Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике 13.11.17
Заявитель: АО "Согаз"
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ БОЛЬШОГО СТАВРОПОЛЬСКОГО КАНАЛА"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700115324000440

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Карачаево-Черкесской

Республике

 

пр. Ленина, 38, г. Черкесск, 369000

тел. (8782) 26-63-56, факс (8782)26-64-55

e-mail: : to09@fas.gov.ru

 

         __________________№_____________________

       На №__________от________________

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала»

 

369000, г. Черкесск,

ул. Шоссейная, д. 7А

 

Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» в лице Ставропольского филиала

 

355006, г. Ставрополь,

ул. Голенева,21

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №189 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

 

13.11.2017г.                                                                       г. Черкесск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

Председателя Комиссии – Уракчиева А.С. – руководителя управления;

Членов Комиссии: - Д.М. Керейтовой - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок;     

                               - Р.Х. Туркменовой – главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок;

                               - Ж.П. Немчиновой – специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

при участии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» Эртуева К.Б., представителя Акционерного общество «Страховое общество газовой промышленности» в лице Ставропольского филиала Карагодина В.А. (далее – Заявитель, АО «СОГАЗ») рассмотрев жалобу АО «СОГАЗ» (далее  - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала (далее Заказчик, ФГБУ «Управление БСК») содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события (далее – Конкурс), номер извещения №0379100000417000009   на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной  антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Наименование объекта закупки в извещении не совпадает с наименованием объекта и описанием объекта закупки установленного в Конкурсной документации;

2. В проекте контракта установлены требования, противоречащие действующему законодательству;

3. Заказчик установил в Конкурсной документации порядок оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствующий требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса действовал в соответствии с требованием Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информация о  кратком изложении условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1.5 Раздела I Конкурсной документации установлено, что предметом конкурса является право заключить контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии  на гидротехнических сооружениях, находящихся на балансе ФГБУ «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» Большого Ставропольского канала первой очереди Усть-Джегутинского, Прикубанского районов Карачаево-Черкесской Республики и Андроповского района Ставропольского края.

При этом, в извещении в разделе «Наименование объекта закупки» указано «Услуги по страхованию жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события».

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что наименование и описание объекта закупки установленного в Конкурсной документации, является верным и соответствует потребностям Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении о проведении Конкурса ненадлежащим образом установлен объект закупки, отличный от наименования и описания объекта закупки установленного в Конкурсной документации, что является нарушением пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно второму доводу, в проекте контракта установлены требования противоречащие действующему законодательству, а именно: 

2.1 Частью 2 статьи 50 Закона о контактной системе предусмотрено, что к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Пунктом 2.4 проекта контракта определено: «Порядок оплаты: после подписания  контракта средства перечисляются на расчетный счет страховщика в течение 5 (пяти) банковских дней с момента выставления счета Страховщиком».

В пункте 3.3 проекта контракта установлены условия о страховой премии, которая уплачивается безналичным путём двумя суммами, в 2017 г. – 600 000 рублей и в 2018 г. 502 000 рублей, в течение 10 банковских дней с момента выставления счета Исполнителем с расчётного счета ФГБУ «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала», Датой уплаты страховой премии считается день перечисления страховой премии на расчетный счет Страховщика.

Данное требование также установлено, в пункте 1.18 Раздела I и в пункте 11 Раздела II.

На заседании Комиссии установлено, отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (далее - обязательное страхование) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010г. №225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее- Федеральный закон от 27 июля 2010 №225).

Согласно части 1 статье 9 Федерального закона от 27 июля 2010 №225 порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

Положением Банка России от 28 декабря 2016 г. № 574-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Правила страхования) установлены условия страхования.

В соответствии с пунктом 1.9 Правил страхования договор обязательного страхования вступает в силу со дня исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии или первого страхового взноса либо с иного определенного договором обязательного страхования дня при условии, что страховая премия или первый страховой взнос уплачены до дня вступления в силу договора обязательного страхования.

Для применения коэффициента страховых тарифов, зависящего от уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте, уровень безопасности опасного объекта определяется в соответствии с порядком определения вреда.

Страховая премия подлежит уплате единовременным платежом при заключении договора обязательного страхования, если иное не предусмотрено договором обязательного страхования. Договором обязательного страхования может быть предусмотрена уплата страховой премии в рассрочку двумя равными платежами, при этом второй страховой взнос должен быть уплачен в срок, не превышающий четырех месяцев с момента уплаты первого страхового взноса, или равными ежеквартальными платежами при условии уплаты каждого очередного взноса не позднее чем за тридцать календарных дней до окончания оплаченного периода.

Таким образом, Заказчиком в проекте контракта в пунктах 2.4, 3.3 установлен порядок выплаты страховой премии противоречащий друг другу и не соответствующий Правилам страхования, что является нарушением части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2.2.  Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 утверждены  Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г.  № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 106, данное постановление вступило в силу 09.09.2017г.

При этом, в проекте контракта установлена ответственность сторон в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2013 №1063.

Таким образом, Заказчиком нарушены части 5,7,8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2.3.  Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе  заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Пунктом 11.1 проекта контракта установлено: «Исполнение контракта обеспечивается предоставлением безотзывной банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно».

Согласно Разделу 8 проекта контракта «Настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует в течение срока действия полисов обязательного страхования».

Таким образом, действия Заказчика, установившего требование к сроку действия банковской гарантии, несоответствующее требованиям, предусмотренным Законом о контрактной системе, нарушают часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

2.4 В пунктах 1.1, 3.3, 4.2, 5.1, 13.7 проекта контракта, пункте 3.1.8 Раздела I конкурсной документации установлено, что «Страховщик обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии  на гидротехнических сооружениях, находящихся на балансе ФГБУ «Управления эксплуатации Большого Ставропольского канала» в 2016 году в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральным законом РФ от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 916 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2011 г. № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии».

Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 №916 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.03.2017 №358, Постановление Правительства РФ от 01.10.2011 №808 утратило в силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.08.2015 №874.

2.5 Согласно части 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В пункте 13.7 проекта контракта установлено, что «Заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек или осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 05.03.2015 №196».

При этом, часть 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе утратила силу с 1 января 2017 г.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2.6 В силу пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту 7 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) оказание услуг по страхованию, сострахованию и перестрахованию страховщиками, а также оказание услуг по негосударственному пенсионному обеспечению негосударственными пенсионными фондами.

В Приложении №3 к заявке на участие в конкурсе «Сводная смета (расчет цены контракта) установлено НДС 18%.

В пункте 2.2 проекта контракта указано, что «Цена настоящего контракта включает в себя стоимость услуг страхования, а также уплату налогов, сборов и других обязательных платежей при выполнении условий настоящего контракта».

Таким образом, в связи с тем, что на территории Российской Федерации оказание услуг по страхованию, сострахованию и перестрахованию страховщиками, не подлежат налогообложению, Заказчиком нарушена часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе.

3. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В конкурсной документации установлены критерии:

- Цена контракта – 60%;

- Качество услуг – 20%;

- Квалификация участника закупки» - 20%.

В конкурсной документации установлены подкритерии критерия «Качество услуг»:

№ п/п

Наименование показателя критерия

Значение показателя критерия

Порядок оценки

Количество баллов

1.

Наличие круглосуточной диспетчерской службы (максимально 25 баллов)

Наличие круглосуточной диспетчерской службы

25

Наличие диспетчерской службы в дневное время

15

Отсутствие услуги

0

2.

Срок организации бесплатной независимой экспертизы по оценке причиненного ущерба  (максимально 25 баллов)

Менее 7-ми дней

25

Более 7-ми дней

15

Отсутствие услуги

0

3.

Срок осуществления страховщиком страховой выплаты  по контракту обязательного страхования, начиная со дня получения документов и по день производства выплаты (максимально 25  баллов)

Менее 5 дней

25

От 5 до 10 дней

15

Более 10 дней

10

4.

Выезд представителя страховщика на объект и оформление им документов после уведомления о наступлении страхового случая (максимально 25 баллов)

Круглосуточно

25

В дневное время

10

Согласно пункту 3.51 Правил после получения акта о причинах и об обстоятельствах аварии на опасном объекте, заявления потерпевшего и документов, подтверждающих причинение вреда и его размер, страховщиком в течение двадцати рабочих дней составляется страховой акт.

В течение двадцати пяти рабочих дней со дня получения акта о причинах и об обстоятельствах аварии на опасном объекте, заявления потерпевшего о страховой выплате, документов, подтверждающих причинение вреда и его размер, страховщик обязан осуществить страховую выплату потерпевшему или направить лицу, обратившемуся с заявлением о страховой выплате, страховой акт, содержащий мотивированный отказ в страховой выплате.

Если стороны не достигнут согласия в определении размера причиненного вреда, то любая из сторон вправе потребовать назначения независимой экспертизы, а при сохранении разногласий - обратиться в суд в соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (пункт 3.52 Правил).

Комиссией установлено, что срок организации экспертизы и срок осуществления страховщиком страховой выплаты по контракту обязательного страхования не соответствует Правилам. 

Таким образом, действия Заказчика не надлежащим образом установившего в конкурсной документации порядок оценки заявок, нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

4. Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, Конкурсная документация наряду с предусмотренной пунктом 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Одним из требований, предъявляемым к участникам закупки, является соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Требования к лицензированию в области страхования регулируются Законом от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела». В пункте 3.2 Конкурсной документации Заказчиком установлены требования к участникам Конкурса.

При этом, требование о наличии лицензии в области страхования не предусмотрено.

Таким образом, не установив в единых требованиях к участникам закупки наличие лицензии, Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

5. Пункт 3.2.1.6 Конкурсной документации не соответствует пункту 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

6. В пункте 3.2 Конкурсной документации отсутствует требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

7. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено требование к участникам закупки о правомочности заключить контракт.

8.  Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

8.1 Подпункт «а» пункта 3.1.5 не соответствует подпункту «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

8.2 Подпункт «г» пункта 3.1.5 не соответствует подпункту «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

8.3 В нарушение подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено требование о декларировании участниками Конкурса, что они не являются офшорной компанией (пункт 3.2. Конкурсной документации).

Указанные требования установлены также в Информационной карте Конкурсной документации.

Также, в Конкурсной документации содержатся ссылки на Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, Заказчиком было допущено нарушение требований части 1 статьи 2, пунктов 1, 2, 7, 7.1 части 1 статьи 31, частей 5, 7, 8, 6.1, 13 статьи 34, пункта 2 статьи 42, пункта 9 части 1 статьи 50, подпунктов «а» и «г» пункта 1 части 2 статьи 51, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «СОГАЗ» обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 2, пункты 1, 2, 7, 7.1 части 1 статьи 31, части 5, 7, 8, 6.1, 13 статьи 34, пункты 2 статьи 42, пункт 9 части 1 статьи 50, подпункты «а» и «г» пункта 1 части 2 статьи 51, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела №189 от 13.11.2017г. должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии                                            А.С. Уракчиев  

 

Члены Комиссии                                                         Д.М. Керейтова

                                                                                                                                                                                                                                                                                 

                                                                                      Р.Х. Туркменова

 

                                                                                      Ж.П. Немчинова   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Карачаево-Черкесской

Республике

 

пр. Ленина, 38, г. Черкесск, 369000

тел. (8782) 26-63-56, факс (8782)26-64-55

e-mail: : to09@fas.gov.ru

 

         __________________№_____________________

       На №__________от________________

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала»

 

369000, г. Черкесск,

ул. Шоссейная, д. 7А

 

Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» в лице Ставропольского филиала

 

355006, г. Ставрополь, ул. Голенева,21

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №60

по делу №189 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

 

13.11.2017г.                                                                       г. Черкесск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

Председателя Комиссии – Уракчиева А.С. – руководителя управления;

Членов Комиссии: - Д.М. Керейтовой - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок;     

                               - Р.Х. Туркменовой – главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок;

                               - Ж.П. Немчиновой – специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

на основании решения от 13.11.2017 №189 принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Акционерного общество «Страховое общество газовой промышленности» в лице Ставропольского филиала (далее – Заявитель) на действия заказчика  Федеральное государственное бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала (далее – Заказчик, ФГБУ «Управление БСК») содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства

о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события (далее – Конкурс), номер извещения №0379100000417000009   на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в срок до 22.11.2017г. отменить определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе:

- отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- разместить информацию об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в ЕИС.

2. Заказчику  в срок до 22.11.2017г.  представить в УФАС по КЧР  подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде.

Невыполнение в установленный срок предписания контрольного органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с Кодексом об административных  правонарушениях РФ.    

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                            А.С. Уракчиев  

 

Члены Комиссии                                                         Д.М. Керейтова

                                                                                                                                                                                                                                                                                 

                                                                                      Р.Х. Туркменова

 

                                                                                      Ж.П. Немчинова   

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти