РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 10.11.2017        г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 15.11.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления;

- Базанов М.Е. – Ведущий специалист-эксперт отдела Управления.

от Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа – Караева О.Г. по доверенности №17 от 10.11.2017, .

рассмотрев жалобу ООО "Лайф+" от 02.11.2017 №1711-ж на действия Заказчика – МКУ "Служба ЖКХ и благоустройства гп.Пойковский", Уполномоченного органа – МУ "Администрация городского поселения Пойковский", котировочной комиссии при проведении запроса котировок, предметом которого является приобретение баннерной продукции в рамках праздничных мероприятий в пгт Пойковский в 2017 году (извещение №0187300000917000158) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа, котировочной комиссии при проведении запроса котировок.

В доводах жалобы Заявитель указал, что 16.10.2017 была направлена котировочная заявка на приобретение баннерной продукции в рамках праздничных мероприятий в пгт Пойковский в 2017 году по форме, установленной в документации по адресу: Российская Федерация, 628331, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, Нефтеюганский р-н, Пойковский пгт, МКР 4-Й, 5, кабинет 308.

19.10.2017 в 15:15 данная заявка была доставлена и принята инженером Варлаковой Л.А., о чем свидетельствует ее подпись в транспортной накладной № 140186.

24.10.2017 10:00 - дата и время окончания подачи котировочных заявок. 24.10.2017 в 12:39 на сайте http://zakupki.gov.ru/ размещена информация, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка (ООО «Возрождение» с предлагаемой ценой: 322 000,00 руб.). Такая заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

При попытке разобраться в сложившейся ситуации Заказчик пояснил, что не увидел конверт с заявкой ООО "Лайф+".

На основании вышеизложенного Заявитель считает, что действия Заказчика не правомерны и нарушают права ООО "Лайф+" ввиду того, что при заседании котировочной комиссии заявка не была рассмотрена.

Кроме того, Заявитель просит провести проверку содержания документации.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Извещение о проведении запроса котировок, предметом которого является приобретение баннерной продукции в рамках праздничных мероприятий в пгт Пойковский в 2017 году (извещение №0187300000917000158) размещено на официальном сайте единой информационной системы 12.10.2017.

Закупка проводилась Уполномоченным органом МУ "Администрация городского поселения Пойковский".

В соответствии с извещением №0187300000917000158, место подачи котировочных заявок: Российская Федерация, 628331, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, Нефтеюганский р-н, Пойковский пгт, МКР 4-Й, 5, кабинет 308.

Согласно приложенной Заявителем транспортной накладной №140186, заявка направлялась по адресу: МУ "Администрация городского поселения Пойковский", РФ,  пгт Пойковский, МКР 4-Й, 5, принята инженером Варлаковой Л.А.

Представители Уполномоченного органа пояснили Комиссии Управления, что по адресу пгт Пойковский, МКР 4-Й, 5 находится МУ "Администрация городского поселения Пойковский" и Заказчик – МКУ "Служба ЖКХ и благоустройства гп.Пойковский" (кабинеты 205-207, 211), при этом инженер Варлакова Л.А. является работником МКУ "Служба ЖКХ и благоустройства гп.Пойковский", а сама заявка была передана в Уполномоченный орган после окончания подачи заявок, в связи с чем была возвращена ООО "Лайф+".

Изучив доводы сторон, представленные документы, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заявка ООО "Лайф+" не была представлена по адресу Российская Федерация, 628331, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, Нефтеюганский р-н, Пойковский пгт, МКР 4-Й, 5, кабинет 308 в срок до 24.10.2017 10:00, как указывает в своей жалобе Заявитель и предписывает извещение №0187300000917000158.

Таким образом заявка ООО "Лайф+" не могла быть зарегистрирована и рассмотрена котировочной комиссией.

В соответствии с частями 2-6 статьи 77 Закона о контрактной системе:

2. Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

3. Заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

4. Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5. Заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. При проведении запроса котировок в соответствии со статьей 76 настоящего Федерального закона возврату подлежит также заявка на участие в запросе котировок, поданная лицом, иск о расторжении контракта с которым подан в суд, в случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 76 настоящего Федерального закона.

6. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна такая заявка или не подано ни одной такой заявки, запрос котировок признается несостоявшимся.

На основании вышеизложенного, нарушения в действиях Уполномоченного органа, котировочной комиссии не установлены.

По доводу о проведении проверки содержания документации Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 стати 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Дата и время окончания подачи заявок: 24.10.2017 10:00.

Таким образом, в случае несогласия с положениями документации о закупке (извещение №0187300000917000158), ООО "Лайф+" вправе было подать жалобу на положения документации о закупке в срок до 24.10.2017 10:00, основания для рассмотрения данного довода по существу у Комиссии Управления  отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Лайф+" от 02.11.2017 №1711-ж на действия Заказчика – МКУ "Служба ЖКХ и благоустройства гп.Пойковский", Уполномоченного органа – МУ "Администрация городского поселения Пойковский", котировочной комиссии при проведении запроса котировок, предметом которого является приобретение баннерной продукции в рамках праздничных мероприятий в пгт Пойковский в 2017 году (извещение №0187300000917000158) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Плеханов А.Н.

     Базанов М.Е.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.