РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о закупках

по делу № 44-4381/17

10.11.2017                                                                                                    Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФГБУ «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им Г.А. Альбрехта» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации                 (далее – Заказчик):;

ООО «Глобал» (далее – Заявитель):,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 26031-ЭП/17 от 02.11.2017) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту для обеспечения противопожарной защиты - автоматической установки водяного пожаротушения  (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.09.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения                   № 0372100043017000168. Начальная (максимальная) цена контракта – 50 741 819,56 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, в части утверждения аукционной документации не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

1.               Заявитель в жалобе указал на установление в документации о закупке требований к участникам закупки не в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно доводам Заявителя предметом закупки является выборочный капитальный ремонт для обеспечения противопожарной защиты- автоматический установки водяного пожаротушения, следовательно, Заказчиком неправомерно не установлены требования к участникам о наличии членства в саморегулируемых организациях в области строительства.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст. 55.4 и ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абз. первом ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 11 или ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи. Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Таким образом, документом, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации, является выписка из реестра членов саморегулируемой организации без указания видов работ.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ система инженерно-технического обеспечения – одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008 «Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Часть 1. Основные положения» инженерная система (здания или сооружения): одна из систем здания или сооружения, предназначенная для жизнеобеспечения (например, система водоснабжения, система канализации, система теплоснабжения, система электроснабжения, система электроосвещения, система вентиляции и др.), выполнения процессов (система технологического оборудования - на объектах производственного назначения), поддержания комфорта (система кондиционирования воздуха, система вертикального транспорта, система тепловоздушных завес и т.п.), энерго- и ресурсосбережения (система учета потребления энергоресурсов, система учета водопотребления, система тепловых насосов, система управления светом и др.) обеспечения безопасности (система пожарной сигнализации, охранной сигнализации, система пожаротушения, дымоудаления, тревожного оповещения, контроля и управления доступом и др.).

ГОСТ Р 53195.1-2008 содержит примеры систем, которые относятся к инженерным системам. При этом отсутствие в указанных примерах прямого указания на отнесении видеонаблюдения к инженерным системам не свидетельствует о том, что видеонаблюдение такой системой не является.

Исходя из буквального толкования п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства включает, в том числе замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов.

Согласно пояснениям Заказчика и исходя из анализа технического задания аукционной документации, объектом закупки является монтаж новой автоматической установки водяного пожаротушения по секциям и ввод ее в эксплуатацию, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения техническим заданием не предусмотрена.

Таким образом, в данном случае объект закупки не относится к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Следовательно, требования к участникам закупки установлены Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системы.

Данный довод жалобы следует признать необоснованным.

2.               В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно  ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация  о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик обязан использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Требования к товарам, необходимым для выполнения работ, являющихся объектом закупки, установлены Заказчиком в п.23 Технического задания.

Заявитель указывает в доводах жалобы на неправомерное установление Заказчиком избыточных требований к товарам, что, по мнению Заявителя, нарушает положения Закона о контрактной системе.

Например, к товару по позиции 27 «Олифа» Заказчиком установлены следующие требования: «Олифа: льняная либо конопляная. Прозрачность после отстаивания в течение 24 ч при (20±2)°с: полная. Плотность: должна быть 0,930 - 0,950г/см³. Йодное число не меньше: не менее 150г/йода на 100 г. Отстой: не должен быть более 1% (по объему). Массовая доля неомыляемых веществ не больше: не должна быть более 1%. Массовая доля фосфорсодержащих веществ в пересчете на Р2О5 не больше: не должна быть более 0,026%. Кислотное число: не более 7мг КОН. Сорт льняной олифы: высшего сорта. Условная вязкость по вискозиметру типа вз-246: Нижний предел от 26с, верхний предел до 32с. Массовая доля золы не более: должна быть не более 0,3%. Соответствие гост: ГОСТ 7931-76. Смоляные кислоты (качественная проба): не допускается.»

Согласно положениям ГОСТ 7931-76. «Олифа натуральная. Технические условия» по физико-химическим показателям натуральная олифа должна соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице:

Таким образом, значение требуемых Заказчиком показателей становится известным только после проведения испытаний по методам, указанным в таблице государственного стандарта.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, установление в документации о закупке требований к  указанию в составе заявки показателей товара, значения которых становятся известны после проведения лабораторных испытаний, нарушает положения ч. 6 ст. 66 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

Данный довод жалобы является обоснованным.

3.               Заявитель указывает в доводах жалобы на использование Заказчиком нестандартных единиц измерения товара, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет предложить товар, соответствующий требованиям Заказчика.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация  о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Таким образом, неопределенность сведений о потребности Заказчика в товарах, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом закупки, может привести к тому, что контракт, по которому не определен его предмет может быть признан незаключенным.

Так, к товару по позиции №57 «Бирки маркировочные» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: «Масса 1000 штук: должна быть 2,2*…3,8* мм».

В соответствии с требованиями ГОСТ 8.417-2002 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Единицы величин»  масса измеряется в килограммах.

Следовательно, установленное Заказчиком требование к массе в миллиметрах, вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет определить потребность Заказчика, что является нарушением ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Данный довод жалобы является обоснованным.

4.               Заявитель указывает на установление Заказчиком противоречивой инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч.  3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Так, в инструкции по заполнению первой части заявки Заказчиком установлен следующий порядок предоставления значений показателей:

«В случае установления требований одновременно с использованием знаков «;», «,», то знак «;» относится только к двум соседним значениям, разделенным этим союзом (например, требования представлены в виде: «1 , 2 , 3 ; 4» то допустимыми значениями будут являться «1 и 2 и 3» или «1 и 2 и 4»), тоже самое касается союзов «или» и «и».

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».

Таким образом, данные положения инструкции противоречат друг другу, поскольку одно положение инструкции указывает на то, что при указании параметра товара одновременно с использованием символов «;», «,», Участник закупки должен указать значения показателя, перечисленные через запятую, а также одно из значений показателей, перечисленных через «;», а другое положение инструкции указывает на то, что при указании параметра товара одновременно с использованием символов «;», «,», Участник закупки должен представить в заявке только значения, разделенные «;».

Следовательно, в действиях Заказчика усматривается нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Данный довод жалобы является обоснованным.

5.               Заявитель указывает на установление Заказчиком требований к Участникам закупки не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1225, что является нарушением п. 1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 указывается Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

При этом  Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований  Закона о контрактной системе (ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе).

Анализ аукционной документации, проведенный в ходе заседания Комиссии УФАС, показал, что Заказчиком в части II «Информационная карта электронного аукциона», установлены, в том числе, следующие требования к участникам закупки:

«Наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в части: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

В соответствии ч.1 ст. 2 Закона о контрактной системе Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В соответствии с ч.3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ                  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пп. 15 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен в Положении «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 ( далее - Положение о лицензировании).

В приложении к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225                     «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» установлен перечень работ, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений  ( далее - Перечень), где поименованы, в том числе, такие виды работ как: «…1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ..

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ..».

Заявитель ссылается в жалобе на то, что Заказчиком должны быть установлены требования у Участникам закупки о наличии у них действующей лицензии по Монтажу, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, поскольку объектом закупки  является выполнение работ по выборочному капитальному ремонту для обеспечения противопожарной защиты- автоматической установки водяного пожаротушения.

Однако, Заказчик на заседании Комиссии УФАС пояснил, что требования о наличии у Участников закупки действующей лицензии по Монтажу, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ не установлено, ввиду того, что работы в части систем противопожарного водоснабжения были ранее уже выполнены и приняты Заказчиком в рамках первой очереди, о чем в технической части аукционной документации Заказчиком сделана соответствующая пометка.

Таким образом, данный довод жалобы является необоснованным.

Жалобу следует признать обоснованной частично.

Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием на момент проведения заседания Комиссии УФАС доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Глобал»частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.64, ч. 6 ст. 66 ( п.1 ч.1 ст.33) Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.