РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА -3768/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

      09 ноября 2017 года                                                                             г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Кубаньстройсервис» (далее – Заявитель) на действия КубНИИТиМ при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт кровли склада» (извещение №0318100065917000002) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. В аукционной документации установлены требования к описанию объекта закупки, противоречащие ст.33 Закона о контрактной системе (поз.8, 16, 20, 37).

Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – КубНИИТиМ проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт кровли склада» (извещение №0318100065917000002). 

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 506 606,74 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Приложение №1 к Разделу 4 «Техническая часть документации об электронном аукционе» «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ», где Заказчиком установлены требования к товару.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком по поз.8 «Канаты» установлено требование к «наименованию показателя» «канаты пеньковые пропитанные»: «требуются тросовой свивки, должны быть изготовлены из пенькового волокна трепанного длинного или чесанного длинного или короткого», которое противоречит ГОСТ 30055-93. 

Согласно п.4.3 ГОСТ 30055-93 «Канаты из полимерных материалов и комбинированные. Технические условия (с Изменением N 1)» для канатов устанавливают условные обозначения в зависимости от вида сырья, конструкции, отделки.
     По виду исходного сырья:

 - П - пеньковый;

 - С - сизалевый;

 - ПА - полиамидный;

 - ПЭ - полиэфирный;

 - ПП - полипропиленовый; 

 - Х - хлопчатобумажный;

- П-Ст - пенька-сталь;

 - С-Ст - сизаль-сталь;

 - СПА - сизаль-полиамид;

 - СПП - сизаль-полипропилен;

 - ПП-Ст - полипропилен-сталь;

- ПА-ПП - полиамид-полипропилен.

     По виду конструкции:

     - Т - тросовой свивки;

     - К - кабельтовой свивки;

     - Пл8 - плетеный восьмипрядный.   

    По виду отделки:

    -  Пр - пропитанный;

    - Тер - термофиксированный.

Согласно п.4.3.1 в условном обозначении канатов буквы и цифры означают: первые буквы - тип каната, который согласно таблице 1 включает в себя наименование каната по виду исходного сырья, конструкции и отделки; 

 цифры - диаметр (длина окружности) каната, диаметр проволоки (для комбинированных канатов с использованием стальной проволоки) и линейная плотность каната;    

группа каната;

обозначение настоящего стандарта.

Условное обозначение не содержит сведения из какого пенькового волокна трепанного длинного или чесанного длинного или короткого изготовлен канат, что затрудняет предоставление участниками достоверных сведений. 

Аналогичное нарушение по поз.20 «Сталь оцинкованная листовая», где Заказчиком установлено требование «Требуется листовая холоднокатаная сталь с химическим составом по ГОСТ 380-2005 оцинкованная горячим способом и должна быть общего назначения».

Таким образом, по поз.8 Заказчиком установлено требование к сырью, по поз.20 установлено требование к способу оцинкования исходного материала, что нарушает ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело №АКПИ16-1287) не отменен.

Согласно ГОСТ 24045-2016 «Профили стальные листовые гнутые с трапециевидными гофрами для строительства. Технические условия» Рисунок Б.6 - Профили типа НС высотой 35 мм.   Таблица Б.5

Следовательно, при высоте профиля, монтажная ширина профнастила 1000мм и шаг гофров 200мм являются неизменными величинами. 

Комиссией было установлено, что протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.11.2017г. № 0318100065917000002-1 к участию были допущены все 4 заявки, при этом по поз.16 участниками были предоставлены следующие предложения:

Заявка 1.

Заявка 2.

           Заявка 3.

Заявка 4.

Таким образом, Заказчик установил требования к товару позволяющие сделать предложение, отвечающее требованиям аукционной документации, но не отвечающие требованиям действующего ГОСТ.

Согласно п.1 ГОСТ 9870-61 «Гвозди проволочные оцинкованные для асбоцементной кровли. Технические условия (с Изменениями N 1, 2)» Конструкция и размеры гвоздей должны соответствовать указанным на чертеже и в таблице.

Заказчиком установлено требование по поз.37 «Гвозди» «Гвозди проволочные необходимы оцинкованные с плоской головкой для асбоцементной кровли из термически необработанной светлой низкоуглеродистой стальной проволоки», что нарушает требования ст.33 Закона о контрактной системе, так как Заказчиком установлено требование к способу обработки материала из которого будет изготовлен товар.

Таким образом, Заказчик устанавливает требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, что является нарушением п.1) ч.1 ст.33, п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком установлено требование к доскам в шести пунктах – в п.п.2, 7, 9, 18, 21, 24 внутри которых требования к типоразмерам еще раз подразделяются. То есть, требуется указать 13 видов досок. Требование к брускам установлено в 11 позициях – п.п.4, 10, 11, 13, 14, 15, 25, 27, 28, 29, 31.

В размещенном в составе документации локально-сметном расчет не содержится такое количество пиломатериалов, а также не предусмотрено применение пиломатериалов первого сорта.    

На основании вышеизложенного, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Кубаньстройсервис» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика – КубНИИТиМ нарушение ч.3 ст.7; п.1), п.2) ч.1 ст.33; п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику – КубНИИТиМ (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 1081

по делу № ЭА-3768/2017 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 ноября 2017 года           г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 на основании своего решения от 09.11.2017 года по делу № ЭА-3768/2017, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Кубаньстройсервис» на действия администрации КубНИИТиМ при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт кровли склада» (извещение №0318100065917000002) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе) предписывает:

1. Заказчику – КубНИИТиМ (аукционной комиссии) устранить нарушение ч.3 ст.7; п.1), п.2) ч.1 ст.33; п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, и внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу № ЭА-3768/2017 от 09.11.2017г.
2. Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе; назначить новую дату окончания срока подачи заявок; назначить новую дату окончания срока рассмотрения заявок, дату проведения электронного аукциона.

3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Отменить протокол проведения аукциона (при наличии). Уведомить участников закупки, подавших заявки, об отмене протоколов и внесении изменений в документацию электронного аукциона №0318100065917000002. Разблокировать денежные средства, внесенные участниками закупки в качестве обеспечения заявок. Назначить новое время проведения электронного аукциона.

4.Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 7-и рабочих дней со дня его получения.

5. В срок до 01.12.2017 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.