РЕШЕНИЕ

по делу № К-1494/17

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «СтройСервис» (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее – Аукционная комиссия), ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по частичному ремонту аварийного участка кровли в здании Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0173100005517000021) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение о соответствии участника закупки с порядковым номером «5» ООО «Первая строительная компания» требованиям документации об Аукционе при рассмотрении первых частей заявок участников закупки.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 28.09.2017;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 3 007 377,24 рублей;

4)  на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

5)  к участию в Аукционе допущено 6 заявок от участников закупки;

6)  дата проведения Аукциона – 23.10.2017;

7)  в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников Аукциона;

8)  победителем Аукциона признано ООО «Рельеф» с предложением о цене контракта 2 299 654,85 рубля.

1. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение о соответствии участника закупки с порядковым номером «5» ООО «Первая строительная компания» требованиям документации об Аукционе при рассмотрении первых частей заявок участников закупки.

Из жалобы Заявителя следует, что участник закупки с порядковым номером «5» ООО «Первая строительная компания» Аукциона по показателю «Температура при эксплуатации для лиственных пород древесины» товара № 29 «Антисептик-антипирен ПИРИЛАКС-ЛЮКС или эквивалент» указал значение «-50*… +80*». Заявитель полагает, что представленные участником № 5 сведения являются недостоверными, поскольку согласно паспорту по применению антисептика-антипирена «ПИРИЛАКС-ЛЮКС» температура при эксплуатации для лиственных пород составляет «-50*…+50*».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с Техническим заданием документации об Аукционе требуемое значение по параметру «Температура при эксплуатации для лиственных пород древесины» товара № 29 «Антисептик-антипирен ПИРИЛАКС-ЛЮКС или эквивалент» составляет «-50*… +80*».

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция) символы «…» (многоточие), «–» (тире), установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. В случае, если требуемое значение параметра сопровождается   знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.

Участник закупки с порядковым номером «5» ООО «Первая строительная компания» по показателю «Температура при эксплуатации для лиственных пород древесины» товара № 29 «Антисептик-антипирен ПИРИЛАКС-ЛЮКС или эквивалент» указал значение «-50*… +80*», что не противоречит требованиям документации об Аукционе и требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Инструкция содержит следующее требование о предоставлении сведений в первой части заявки участниками закупки: «по позициям, в которых не указан товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, модели, марки, наименование страны происхождения товара, указываются конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара».

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в не установлении требования о наличии в первой части заявки согласия на выполнение работ противоречат требованиям подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

3. Согласно пункту 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о том, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подпункте 5 пункта 7.1. Общих условий проведения аукциона в электронной форме установлено следующее: «отсутствие у участника электронного аукциона - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики                          (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с выполнение работ, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации».

При этом, требования, предъявляемые пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, отсутствуют в документации об Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не установлены требования о соответствии участника закупки положениям пунктов 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по причине того, что в декларации участников о соответствии требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе содержатся сведения, предусмотренные пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно пункту 12.2 информационной карты документации об Аукционе «Разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются по запросам, поступившим в период с даты объявления электронного аукциона по «10» октября 2017 г.».

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в не установлении конкретной даты начала предоставления разъяснений положений документации об Аукционе нарушают пункт 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройСервсис» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 7, 7.1 части 1                 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.
4. Передать материалы от 01.11.2017 по делу № К-1494/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.