РЕШЕНИЕ

по делу № К – 1484/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «СК Тетрис» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Аукционная комиссия) при проведении Министерством транспорта Российской Федерации (далее – Заказчик), Аукционной комиссией, ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и монтажу системы автоматического газового пожаротушения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0173100013917000152) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение о признании первой части заявки на участие в Аукционе не соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 29.09.2017;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)           начальная (максимальная) цена контракта – 21 440 728,99 рублей;

4)           на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

5)           к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

6)           дата проведения Аукциона – 19.10.2017;

7)           в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

8)           победителем Аукциона признано ООО «ТОП-Сервис» с предложением о цене контракта 21 333 525,35 рублей.

1.Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании первой части заявки на участие в Аукционе не соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

а)непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе или предоставления недостоверной информации;

б)несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Приложением к Техническому заданию документации об Аукционе установлены, в том числе, например, следующие требования к товарам:

-пункт 3 «Трубопровод установок газового пожаротушения из стальных труб»: «Предельное отклонение для труб точности изготовления не более + 0,8 и не менее - 1,0 %»;

-пункт 6 «Грунтовка [ГФ-021]»: «Внешний вид пленки: после высыхания пленка должна быть ровной, однородной, а также матовой/полуглянцевой. Стойкость пленки к действию нитроэмали: Не должно быть отслаивания, сморщивания, растрескивания пленки нитроэмали, нанесенной на грунтовку. Способность пленки шлифоваться: Пленка при шлифовании должна образовывать ровную поверхность и не засаливать шкурку»;

-пункт 7 «Выравнивающая смесь»: «Требования к песку: допускается смесь природного песка и песка из отсевов дробления при содержании последнего не более 20% по массе»;

-пункт 15 «Краска Hammerite или эквивалент»: «Высыхание: высыхает в течение 10-20* минут»;

-пункт 23 «Строительный раствор для заделки проходов при прокладке кабелей по стенам»: «Расслаиваемость: не должна превышать 10%. Влажность не должна превышать 0,1 % по массе. Расход цемента на 1 м3 песка: 100-120 кг. Свойства цемента: Начало схватывания цемента: не ранее 45 мин, конец схватывания: не позднее 10 ч от начала затворения. В портландцементе или шлакопортландцементе должны применяться доменные гранулированные; электротермофосфорные шлаки: сорт: 1/ 2. Заполнитель (песок): Удельная эффективность активности естественных радионуклидов песка должна быть не более740 Бк/кг».

Комиссия приходит к выводу, что инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели сырья, веществ, материалов, применяемых при изготовлении указанных товаров, а также технологических процессов изготовления указанных товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара, результатах испытаний такого товара.

Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к описанию участниками закупки в составе заявки на участие в Аукционе конкретных показателей химического состава веществ материалов, из которых состоят товары, используемые при выполнении работ, оказании услуг, технологических процессов изготовления указанных товаров, а также показателей результатов испытания таких товаров в документации об Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 16.10.2017                                 № 0173100013917000152-1 участникам закупки с порядковыми номерами «5» (Заявитель), «7» отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с несоответствием информации представленной в первой части заявки требованиям, установленным документацией об Аукционе, а именно:

-участник с порядковым номером заявки «5»: «в пункте №23 «строительный раствор для заделки проходов при прокладке кабелей по стенам» Заказчиком установлено требование «Свойства цемента - начало схватывания цемента: не ранее 45 мин, конец схватывания: не позднее 10 ч от начала затворения». Участник в указанном пункте предлагает «Свойства цемента - Начало схватывания цемента: 45 мин, конец схватывания: 10 ч от начала затворения», что не соответствует требованиям аукционной документации»;

-участник с порядковым номером заявки «7»: «в пункте №23 «строительный раствор для заделки проходов при прокладке кабелей по стенам» Заказчиком установлено требование «Расход цемента на 1 м3 песка - 100-120 кг». Участник в указанном пункте предлагает «Расход цемента на 1 м3 песка - 125 кг», что не соответствует аукционной документации».

Учитывая, что Заказчиком установлена ненадлежащая Инструкция, Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе участникам закупки с порядковыми номерами «5», «7» в допуске к участию в Аукционе, что нарушает часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.В соответствии с решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 26.10.2017 по делу № К – 1438/17 в действиях Заказчика, выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, частей 5, 7, 8 статьи 34, пункта 8 части 1 статьи 64, части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, содержащие признаки состава административных правонарушений, предусмотренных частями 1.1, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в:

-неустановлении в документации об Аукционе надлежащих требований к исполнителю по контракту;

-неустановлении соответствующих требованиям постановления Правительства от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размер пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства;

-установлении ненадлежащим образом антидемпинговые меры, а именно, возможность предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, в случае снижения начальной (максимальной) цены контракта на двадцать пять и более процентов;

-неразмещении в регламентированные сроки протокола подведения итогов Аукциона.

Таким образом, Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки ранее выдано предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе. Срок исполнения предписания – 09.11.2017.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «СК Тетрис» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1
статьи 31, частей 5, 7, 8 статьи 34, пунктов 2, 8 части 1 статьи 64, части 8
статьи 69 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4.В связи с тем, что предписание по выявленным нарушениям выдано на основании решения от 26.10.2017 по делу № К – 1438/17 Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

5.В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 26.10.2017 по делу № К – 1438/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.