1. ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ»

117292, г. Москва, ул. Вавилова, д. 61

2. ООО «ИМД»

127566, г. Москва,

ул. Римского-Корсакова д. 12

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

                                                                                    117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13854/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

10.11.2017                                                                                                                       г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста   первого   разряда   отдела   обжалования   государственных   закупок

А.С. Соломатина,

при участии представителя  ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ»: М.Ильина,

в отсутствие представителей ООО «ИМД», уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (№ 56627/17 от 03.11.2017),

рассмотрев жалобу ООО «ИМД» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им.В.В. Виноградова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Водорода пероксид, Камфора, Клещевины обыкновенной семян масло, Формальдегид (забуференный), Хлоргекседин, Фукорцин, Бриллиантовый зеленый) для ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» (Закупка № 0373200094117000370) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 56627/17 от 03.11.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя, в аукционной документации Заказчиком неправомерно включены в один лот поставка товаров, не подлежащих лицензированию, а также поставку товаров, подлежащих лицензированию, что, по мнению Заявителя, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно извещению о проведении аукциона предметом закупки является  поставка лекарственных препаратов (Водорода пероксид, Камфора, Клещевины обыкновенной семян масло, Формальдегид (забуференный), Хлоргекседин, Фукорцин, Бриллиантовый зеленый).

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Технической части аукционной документации указаны товары, подлежащие к поставке, в частности:  «водорода пероксид, камфора, фукорцин, клещевины обыкновенной семян масло, хлоргексидин, бриллиантовый зеленый», которое не является медицинским изделием и не подлежит лицензированию, а также «формальдегид», которое является медицинским изделием и подлежит лицензированию.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, а также согласился с доводом жалобы Заявителя в части наличия  в Технической части аукционной документации товара формальдегид», который является медицинским изделием и подлежит лицензированию.

Кроме того, согласно п.17.2 Информационной карты аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 44-ФЗ Копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с правом оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, и (или) на производство лекарственных средств для медицинского применения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком, в нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, в аукционной документации Заказчиком неправомерно включены в один лот товары, являющиеся  медицинскими изделиями и подлежащие лицензированию, а также товары, которые не являются медицинскими изделиями и не подлежащие лицензированию, что может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «ИМД» на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» обоснованной.

2. Признать в действия Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии                                                                                       Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                                Р.Г. Осипов

                                                                                                                               А.С. Соломатин

Исп . .Р.Г. Осипов  (495) 784-75-05 доб.166                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

1. ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ»

117292, г. Москва, ул. Вавилова, д. 61

2. ООО «ИМД»

127566, г. Москва,

ул. Римского-Корсакова д. 12

3. АО «Единая электронная торговая площадка»                                                                             117312, г. Москва, пр. 60-я Октября,

д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №  2-57-13854/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

10.11.2017                                                                                                           г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста   первого   разряда   отдела   обжалования   государственных   закупок А.С. Соломатина,

на основании решения Комиссии от 10.11.2017 по делу № 2-57-13854/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ИМД» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им.В.В. Виноградова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Водорода пероксид, Камфора, Клещевины обыкновенной семян масло, Формальдегид (забуференный), Хлоргекседин, Фукорцин, Бриллиантовый зеленый) для ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» (Закупка № 0373200094117000370) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы).
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

 отменить протокол проведения Аукциона;

 вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

 уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

 прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

 привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от  10.11.2017 по делу № 2-57-13854/77-17 и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте;

 назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена  в соответствии с ч.6 ст.65  Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

 назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

–      уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 10.11.2017 по делу № 2-57-13854/77-17.

6. Заказчику в срок до 20.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.