РЕШЕНИЕ

по результатам проведенной внеплановой проверки

по делу № 2-57-13876/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

10.11.2017                                                                                                          г. Москва

На основании требований пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325 проведена внеплановая проверка действий Администрации поселения Филимонковское (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту плиточного покрытия с устройством цветника в пос. Марьино д.4 д.5 (Закупка
№ 0148300014717000012).

Состав Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления):

Заместитель Председателя Комиссии — главный государственный инспектор отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Члены Комиссии:

Ведущий специалист-эксперт отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Сологов,

Ведущий специалист-эксперт отдела проверок государственных закупок                    А.С. Спирякова,

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Спит-строй» (далее — Заявитель) на действия Администрации поселения Филимонковское (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту плиточного покрытия с устройством цветника в пос. Марьино д.4 д.5 (Закупка
№0148300014717000012).

Вместе с тем, указанная жалоба (вх. № 53487-ЭП/17 от 02.11.2017) отозвана Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №56690/17 от 03.11.2017), Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с Протоколом  рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0148300014717000012 от 25.11.2017, заявка Заявителя №5 признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности, по п. «Брусчатка», п. «Смеси бетонные».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, а именно:

• п. «Брусчатка»: «категория лицевой, не лицевой бетонной поверхности: А6; А7»;
• п. «Смеси бетонные»: «марка по удобоукладываемости: по расплыву конуса Р2; Р3; Р4; Р5; по жесткости Ж1; Ж2; Ж3; Ж4; по осадке конуса П2; П3; П4».

 В аукционной документации установлено требование о соответствии товара п. «Брусчатка» ГОСТ 17608-91 «Плиты бетонные тротуарные. Технические условия (с Изменением № 1)», а также требование о соответствии товара по п. «Смеси бетонные» ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия».

Согласно п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) (далее – Инструкция) «знак «;», а также слово «или», разделяющий требуемые значения товаров (материалов) в столбце номер пять свидетельствует о том, что необходимо указать одно из предложенных значений».

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе:

• п. «Брусчатка»: Товарный знак отсутствует. Страна происхождения Россия. Товар сертифицирован: «категория лицевой, не лицевой бетонной поверхности: Категория лицевой бетонной поверхности А6. Категория нелицевой бетонной поверхности А7»;
• п. «Смеси бетонные»: «марка по удобоукладываемости: по осадке конуса П2».

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок, представленные в составе первой части заявки на участие в аукционе сведения относительно товара по п. «Брусчатка» не соответствует требованиям аукционной документации, а также Инструкции, поскольку участником должно быть предоставлено одно из двух значений, а также сведения относительно товара п. «Смеси бетонные» не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку участником не представлены значения по расплыву конуса и по жесткости.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что представленные Заявителем в составе первой части заявки на участие в аукционе сведения о товаре по п. «Брусчатка»: «категория лицевой, не лицевой бетонной поверхности: Категория лицевой бетонной поверхности А6. Категория нелицевой бетонной поверхности А7» не противоречат требованиям аукционной документации, а также Инструкции, поскольку Заказчиком в графе «Требуемые параметры» установлено требование «категория лицевой, не лицевой бетонной поверхности» через знак «,», таким образом,  участнику закупки в составе первой части заявки необходимо предоставить значения для каждой категории бетонных поверхностей, что и указана Участником закупки в составе заявки.

Также Комиссией Управления установлено, что представленные Заявителем сведения о товаре по п. «Смеси бетонные»: «марка по удобоукладываемости: по осадке конуса П2», не противоречит требованиям аукционной документации, и положению Инструкции по чтению символа «;», а также п. 5.1.4 ГОСТ  7473-2010, согласно которому в зависимости от показателя удобоукладываемости бетонные смеси подразделяют на марки: марки по расплыву конуса, марки по осадке конуса, марки по жесткости, марки по уплотнению, таким образом,  товару по п. «Смеси бетонные» соответствует только одна из указанных марок.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе №0148300014717000012 от 25.12.2017 нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

З А К Л Ю Ч Е Н И Е:

1. Государственным заказчиком — Администрацией поселения Филимонковское  при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту плиточного покрытия с устройством цветника в пос. Марьино д.4 д.5 (Закупка
№0148300014717000012) нарушены положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Заместитель Председателя  Комиссии                                                       Е.А. Дейнега

Члены Комиссии Управления                                                               А.С. Спирякова

                                                                                                                       Д.А. Сологов

Исп. Спирякова А.С.