РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13883/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

10.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок  Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологов,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок  А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ФГБУ «УСЗ» при Минсельхозе России: Е.Л. Голубева, А.С. Корнева,

ООО «АСУС»: М.С. Токаренко,

рассмотрев жалобу ООО «АСУС» (далее - Заявитель) на действия
ФГБУ «УСЗ» при Минсельхозе России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание и текущей ремонт систем пожарной сигнализации, системы водяного пожаротушения, системы внутреннего противопожарного водопровода, системы оповещения и управления эвакуацией, в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Спасская, д.11/1 (Закупка
№0373400002417000036) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №56698/17 от 03.11.2017), Комиссия Управления установила следующее. 

1. В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0373400002417000036 от 30.10.2017, заявка Заявителя №5 признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности, по п.64 «Извещатель тепловой».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности, к товару по п.64 «Извещатель тепловой»: «температура срабатывания максимальная: не более 100°С»; «температура среды максимально нормальная: не менее 50°С».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) (далее – Инструкция) «при указании минимальных и максимальных границ диапазонов возможных значений со словами  «не менее» и  «не более» границы включаются в диапазоны возможных значений».

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя выражено согласие на оказание услуг на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе: п.64 «Извещатель тепловой»: «температура срабатывания максимальная: дифференциальный: не нормируется, максимальный: 76°С»; «температура среды максимально нормальная: дифференциальный: 55°С, максимальный: 55°С».

При этом, в обоснование своих доводов Заявитель указывает на то, что аукционная документация сформирована в нарушение положений Закона о контрактной системе, в частности, Заказчиком установление неправомерные избыточные требования к товару по п.64 «Извещатель тепловой», которые вводят участников закупки в заблуждение.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии Заказчика, так как обжалование положений аукционной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, а также не подавал Заказчику запрос о даче разъяснений положений аукционной документации в соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе, что указывает на то, что, давая свое согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, установленных аукционной документацией при подаче заявки на участие в электронном аукционе, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

Вместе с тем, предложение Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку согласно таблице 4.1 ГОСТ 53325 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний (с Изменением № 1)» у извещателя теплового с максимальной температурой срабатывания 76°С температура среды максимально нормальная составляет 60°С.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

2. Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Комиссией Управления установлено, аукционная документация содержит неправомерные избыточные требования к товарам, которые могут вводить участников закупки в заблуждение, препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, в частности, к товару по п.1 «Боты с гайками и шайбами 1»: «Свойства болтов: Исполнение; Длина болта; Номинальный диаметр резьбы; Шаг резьбы; Диаметр отверстия в стержне; Диаметр отверстия в головке», при этом, согласно ГОСТ 7796-70 «Болты с шестигранной уменьшенной головкой класса точности В. Конструкция и размеры (с Изменениями N 2, 3, 4, 5, 6)» показателями, позволяющими определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, являются: «Номинальный диаметр резьбы d болта», «Исполнение болта», «Шаг резьбы болта», «Длина болта». Таким образом, Заказчику заведомо известны показатели характеристик «Диаметр отверстия в стержне; Диаметр отверстия в головке» и установление Заказчиком в Форме-2 аукционной документации требований к указанным параметрам носит необъективный характер.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены неправомерные избыточные требования к товару по п.64 «Извещатель тепловой»: «Температура срабатывания максимальная; температура среды максимально нормальная», поскольку в соответствии с ГОСТ 53325 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний (с Изменением № 1)» параметром, позволяющим определить вышеуказанные характеристики, является такой параметр, как «класс извещателя», который, в свою очередь, не установлен в аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать  жалобу  ООО «АСУС»  на  действия аукционной комиссии  ФГБУ «УСЗ» при Минсельхозе России  необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 и п.2 ч.1 ст.33, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.   Выдать   Заказчику   обязательное   для   исполнения  предписание   об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заместитель Председателя Комиссии                                                    Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                 Д.А. Сологов

                                                                                                             А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.