РЕШЕНИЕ

                                           № 2330-ФАС52-КТ-78-09/11-17(749-АК)

09  ноября 2017 года                                                                                город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью   «ПСН-УФА» (далее –                          ООО «ПСН-УФА», заявитель) о нарушении Нижегородским районом водных путей и судоходства – филиалом Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее также – заказчик, Нижегородский РВПиС) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку плота спасательного для нужд Нижегородского РВПиС, номер извещения 0332100017217000041 (далее по тексту – запрос котировок),

                                                                  установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «ПСН-УФА» на действия  заказчика   при проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку плота спасательного для нужд Нижегородского РВПиС, номер извещения 0332100017217000041.

По мнению заявителя, положения документации о проведении запроса котировок не соответствуют требованиям  Федерального закона от 05.04.2013  N 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).  

Представители заявителя на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представитель заказчика, присутствующий на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе не согласился, факт допущенных ими  нарушений не признал.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, заслушав представителя заказчика, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

                    .                                   
         1) 27.10.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку плота спасательного для нужд Нижегородского РВПиС, номер извещения 0332100017217000041,  и проект контракта.

        Заказчиком данной закупки выступает Нижегородский район водных путей и судоходства - филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

Предметом контракта является поставка плота спасательного для нужд Нижегородского РВПиС с начальной (максимальной) ценой контракта 130 000,00   рублей.

        2) Согласно пункту 1) части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок  описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с  пунктом 2) части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок  при описании объекта закупок необходимо использование показателей,  требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

          Описание объекта закупки установлено заказчиком в  извещении и техническом задании о проведении запроса котировок в соответствии со своими потребностями и не противоречит законодательству о контрактной системе, в том числе в части описания:

       Доказательств обратного  заявителем  не представлено.

        Учитывая изложенное, жалоба заявителя признается необоснованной.

 3)  Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе  в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться, среди прочего требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, в том числе требования в соответствии  с пунктом  7 (отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации) и пунктом  7.1 (участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) части 1 статьи 31 названного Федерального закона о контрактной системе.

         Между тем Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в нарушение части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении не установлено надлежащее требование к участникам закупки в соответствии с пунктами 7) и 7.1) части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

        4) Частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе установлены информация и документы, которые должны содержать заявка участника.

        Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

        В соответствии с частью 4 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок  требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 названной статьи информации и документов, не допускается.

        Заказчиком в форме заявки на участие в запросе котировок неправомерно истребуется

«Декларация участника о принадлежности к субъектам малого предпринимательства».

          5). В нарушение частей 5, 7 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком установлена ответственность для сторон в виде штрафов и пени в недействующей редакции, а именно  не в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063».

6). 03.11.2017 единой комиссией заказчика рассмотрены заявки участников закупки, поданные для участия в запросе котировок. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 03.11.2017  №П1.

В соответствии с протоколом от 03.11.2017 №П1 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в запросе котировок (03.11.2017 10:00) поступила 1 заявка на участие в запросе котировок, участнику присвоен соответствующий номер.

Согласно части  6 статьи 77 Закона о контрактной системе в сфере закупок запрос котировок признан несостоявшимся.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении рассматриваемой процедуры не установлено.

7) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.                                                                                                                                                                                                                                                                             

 Нарушения требований частей 5,7 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, допущенные заказчиком, являются существенными, устранение которых возможно путем внесения  в  пункт 6 проекта контракта изменений при заключении контракта, а именно  положений,  касающихся ответственности сторон.

В связи с этим существует необходимость выдачи соответствующего предписания заказчику.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

                                   решила:

  1.  Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПСН-УФА» (далее- ООО «ПСН-УФА», заявитель) о нарушении Нижегородским районом водных путей и судоходства - филиалом Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее также – котировочная комиссия) требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку плота спасательного для нужд Нижегородского РВПиС, номер извещения 0332100017217000041,  необоснованной.

        2. Признать заказчика - Нижегородский район  водных путей и судоходства - филиала Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»      -  нарушившим  требования частей 5,7 статьи 34, частей  1,4 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».       

3. Выдать заказчику  предписание об устранении нарушений.

          4.  Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частями 4.2   статьи 7.30  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

           Председатель комиссии                                                                       А.А. Шумилов

           Члены комиссии           С. Е. Кирьякова

А.Г.Кокутина