РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА -3764/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

      09 ноября 2017 года                                                                             г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Юла» (далее – Заявитель) на действия КубНИИТиМ при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт кровли склада» (извещение №0318100065917000002) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. В аукционной документации установлены требования к описанию объекта закупки, противоречащие ст.33 Закона о контрактной системе (поз.12, 16, 18, 37).

Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – КубНИИТиМ проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт кровли склада» (извещение №0318100065917000002). 

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 506 606,74 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Приложение №1 к Разделу 4 «Техническая часть документации об электронном аукционе» «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ», где Заказчиком установлены требования к товару.

   Из пояснений Заказчика следует, что требования по поз.12 «Канат двойной свивки» установлены Заказчиком в соответствии с ГОСТ 3070-88 «Канат стальной двойной свивки типа ТК конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с. Сортамент (с Изменением N 1)» и ведомости материалов ТССЦ-508-0097 Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с., оцинкованный из проволок марки В, маркировочная группа 1770н/мм2, диаметром 5,5 мм 10м 0,2272.

Таким образом, установленное требование не противоречит Закону о контрактной системе.

Из пояснений Заказчика следует, что требования установлены согласно локального сметного расчета и ведомости материалов ТССЦ-101-4595 Профнастил оцинкованный с покрытием полиэстер НС35-1000-0,5 м2 1491.

Согласно п.5.1.6 ГОСТ 24045-2016 «Профили стальные листовые гнутые с трапециевидными гофрами для строительства. Технические условия» толщину материала профилей t без учета толщины цинкового и лакокрасочного покрытия следует принимать от 0,5 до 1,5 мм.

 Приложение Б (справочное). Форма, размеры, параметры и справочные значения профилей содержащегося в ГОСТ 24045-2016, на который ссылается заявитель, является справочной информацией и не носит обязательного характера.

Из анализа сайтов производителей профнастила и профилированного листа, был сделан вывод, что профнастил с высотой профиля 35 мм и толщиной от 0,5 мм в настоящее время реализуется практически всеми производителями, в связи с чем, Заказчик в документации о закупке установил значение показателя как минимальное значение, с возможностью предоставления характеристик лучшего качества. Что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Согласно Раздела 5 Инструкции «Изменение наименований показателей не допускается. Предложение участника в отношении товаров, используемых при выполнении работ не должно сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «типа», «должен соответствовать», «должн (ы,о,а) соответствовать», «должн(о,а,ы)», «должен»,  «должен быть», «должн(о,а,ы) быть», «не допускается», «допускается», «или», «может», «может быть», «могут», «могут быть», «требуется», «необходим(ы,о,а)», «возможно», «нужен(о,а,ы)», их производными и иными аналогичными, допускающими разночтения или двусмысленное толкование».

Таким образом по поз.18 «Доски» Заказчиком некорректно установлено требование «сорт должен быть не хуже» «требуется 2». Аналогично по поз.37 «Гвозди» в части указания наименования показателя «Размеры гвоздей должны соответствовать нормам, мм».

Заявитель в жалобе указывает, что по поз.37 «Гвозди» Заказчик указывает, что в соответствии с ГОТ 9870-61 «Гвозди проволочные оцинкованные для асбоцементной кровли. Технические условия» длина указана как конкретное значение и предусматривает предел отклонений.

Заказчик с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что согласно п.1 ГОСТ 9870-61 Конструкция и размеры гвоздей должны соответствовать указанным на чертеже и в таблице.

Более того, по поз.37 «Гвозди» Заказчиком установлены требования: «Длина гвоздя», где «максимальное значение параметра» «не более 120», «минимальное значение параметра» «не менее 100».

Таким образом, по поз.37 «Гвозди» Заказчиком длина указана как не конкретное значение и не установлен предел отклонений, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Документы, подтверждающие обоснованность доводов, Заявителем не предоставлены.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Юла» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318100065917000002).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.