Клиника федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации

(Клиника ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России)

454052, г. Челябинск, ул. Черкасская, 2

Общество с ограниченной ответственностью «Принт Холдинг»

454079, г. Челябинск, ул. Линейная, 94

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

Аукционной комиссии (извещение № 0369100043217000285)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 786-ж/2017

08 ноября 2017 года   г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013      № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Принт Холдинг» (далее – ООО  «Принт Холдинг») на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 4/287-2017 на поставку стерилизатора парового для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100043217000285) (далее – заказчик) в присутствии:

- представителей Заказчика, действующих на основании доверенностей от 21.08.2017 №38, от 30.01.2017 №777,

-представителя ООО «Принт Холдинг» (далее – Общество, заявитель), действующего на основании доверенности б/н от 07.11.2017,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 02.11.2017 поступила жалоба ООО «Принт Холдинг» на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 4/287-2017 на поставку стерилизатора парового для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100043217000285) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик объявил о проведении аукциона путем опубликования 18.10.2017 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере                              5 100 000,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 03.11.2017 в 08:00.

К участию в аукционе допущено 2 участника. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Заказчиком при даче разъяснений на положения документации об электронном аукционе не предоставлено объективных ответов на поступившие запросы, не дал пояснений, позволяющих достоверно определить объект закупки, проигнорировал содержащиеся в техническом задании неточности и некорректное описание объекта закупки, чем нарушил положения статьи 65 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснили следующее.

В аукционной документации подготовленной заказчиком отсутствуют какие-либо неточности, объект закупки определен конкретно, разъяснения положений документации сформулированы корректно.

К тому же, по словам представителей Заказчика, сроки, виды и объемы работ по установке парового стерилизатора, оказание услуг по обучению персонала Заказчика работе на медицинском оборудовании соответствуют требованиям действующего законодательства.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Как следует из части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в аукционе и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В адрес заказчика 30.10.2017 поступил запрос о даче разъяснений в котором участник просит дать ответы на несколько вопросов:

1.               Какое количество электрокабеля требуется для подключения парового стерилизатора мощностью 23,5 кВт?
2.               Какой тип и каким способом выполнено заземление в здании?
3.               На какой этаж помещения требуется доставить товар, где будет осуществляться приемка товара?
4.               Учтены ли расходы погрузочно-разгрузочных работ, расходы по организации электропитания и заземления при обосновании начальной (максимальной) цены контракта?

Заказчик при ответе на запрос указал, что:

- заземление электропитания выполняется в соответствии с монтажными схемами потенциального поставщика, определяемого в ходе закупки;

- по остальным вопросам заказчик ссылается на аукционную документацию, которая содержит полный перечень требований и условий исполнения контракта.

Дополнительно представители заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России пояснили, что никакого дополнительного электрораспределительного оборудования (включая электрокабель, заземление) от поставщика не требуется.  Более того, все расходы по прокладке кабеля, установке заземления, водоснабжения и водоотведения контрактом не предусмотрено и, соответственно, заказчик должен самостоятельно предоставить все условия для установки парового стерилизатора. В разъяснениях положений документации об электронном аукционе заказчик не изменил суть относительно объекта закупки, что не противоречит Закону о контрактной системе.

Вместе с тем, Заказчиком при даче разъяснений положений документации об электронном аукционе не содержат информацию о том, требуется ли какое-либо подключение парового стерилизатора к сетям электро- и водоснабжения, водоотведения. Кроме того, в аукционной документации не имеется данных о готовности коммунальных сетей к подключению парового стерилизатора.

В нарушение положений пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе  отсутствует объективная информация об объеме пуско-наладочных работ, что не позволяет оценить участникам свои возможности участвовать в данном электронном аукционе.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о об осуществлении закупки заказчик указывает краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования.

Приложение №1 к документации об электронном аукционе содержит позицию «Сроки поставки», которая, в свою очередь, поделена на 3 подкатегории: «Срок доставки», «Срок ввода в эксплуатацию», «Срок обучения персонала заказчика».

В подкатегории «Срок ввода в эксплуатацию» указано, что поставщик должен произвести ввод товара в эксплуатацию, монтаж, наладку и пуско-наладочные работы в течение недели со дня доставки оборудования. Однако в данном пункте Заказчиком не конкретизируются, какие объемы работ должны быть выполнены поставщиком. Согласно пояснениям представителей заказчика пуско-наладочные работы включают в себя ввод в эксплуатацию оборудования, подключение к электро- и водоснабжению, а также водоотведению. Под объемом пуско-наладочных работ заказчиком подразумевается объем, достаточный для функционирования предлагаемого к поставке оборудования.

Однако, в документации об электронном аукционе отсутствует физические величины объема работ, который необходимо выполнить поставщику при поставке парового стерилизатора.

В следующей подкатегории «Срок обучения персонала Заказчика» указано, что обучение персонала Заказчика работе на оборудовании производится представителем Поставщика при вводе товара в эксплуатацию, при этом отсутствуют какие-либо объемы и виды работ, а также сроки обучения, которые необходимо выполнить поставщику по контракту. В данном случае заказчик в рамках обучения обязан установить, какое количество персонала будет обучаться работе на медицинском оборудовании, какова форма обучения, и сколько часов подготовки потребуется для достаточной квалификации работников при работе с паровым стерилизатором.

Следовательно, в нарушение требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе не конкретизированы объемы работ и услуг, необходимые для ввода в эксплуатацию оборудования и обучение персонала Заказчика при работе с медицинским оборудованием, а именно, паровым стерилизатором.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «Принт Холдинг» на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 4/287-2017 на поставку стерилизатора парового для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100043217000285)  частично обоснованными:

- обоснованными в части не имеющейся информации в аукционной документации о наличии у Заказчика коммунальных сетей для подключения парового стерилизатора.

2. По результатам рассматриваемой жалобы и проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии       В.А. Ливончик

Члены Комиссии       Д.С. Урванцева

       В.С. Галлямов