| Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области | 09.11.2017 |
| Заявитель: ЗАО "МНК-ГРУПП" | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ОКРУГА МУРОМ "РЫНОК" | |
| Закупка: 0128300001317000170 Жалоба: 201700117210001447 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
__________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78, e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
№ Г 1099-04/2017
10 ноября 2017 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2017
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
председательствующего Комиссии:
заместителя начальника отдела,
членов Комиссии:
главного специалиста-эксперта,
специалиста-эксперта,
на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ЗАО «МНК-ГРУПП» (далее - заявитель, Общество) на положение документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству павильона №1 торгово-ярмарочного комплекса «Муромский городской рынок» по адресу: г. Муром, ул. Советская (№ закупки 0128300001317000170).
09.11.2017 в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 10.11.2017.
09.11.2017 на заседании Комиссии присутствовали представитель заказчика – от Муниципального унитарного предприятия «Рынок», представитель уполномоченного органа – от Администрации округа Муром.
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.
В ходе рассмотрения дела, Комиссия
УСТАНОВИЛА:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ЗАО «МНК-ГРУПП» на положение документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству павильона №1 торгово-ярмарочного комплекса «Муромский городской рынок» по адресу: г. Муром, ул. Советская (№ закупки 0128300001317000170).
Суть жалобы в следующем.
29 сентября 2017 года на сайте http://zakupki.gov.ru объявлен открытый аукцион в электронной форме извещение №0128300001317000170, предмет: «Выполнение работ по строительству павильона №1 торгово-ярмарочного комплекса «Муромский городской рынок» по адресу: г.Муром, ул.Советская».
1.1 В пункте 15.2. Общей части документации об электронном аукционе Заказчик устанавливает требования к заполнению только характеристик со словами «не более» и «не менее», при этом не указывая входят ли пограничные значения показателей в заданный диапазон значений.
1.2 В пункте 15.2. Общей части Документации об электронном аукционе Заказчиком указано, что при заполнении заявки не допускается применение понятий «не более», «не менее», за исключением случаев, если заказчиком при описании показателей товара предусмотрены в соответствующем разделе позиции, которые не имеют конкретных значений и указание их допустимо в сопровождении словами «не более», «не менее». При этом ни исходя из положений инструкции, ни исходя из положений Приложения №4 к документации об электронном аукционе невозможно установить в каких случаях заказчику требуется конкретное значение без использования слов «не более» и «не менее», а в каких случаях требуются неизменяемые значения показателей при заполнении заявки в отношении которых, слова «не более» и «не менее» должны остаться.
1.3 Заказчиком в Приложении №4 к Документации об электронном аукционе «Требования, установленные заказчиком к товарам, используемым при выполнении работ» по позиции 4 «Эмаль ПФ-15» показатели «Сорт», «Цвет», «Вид растворителя» используется союз «или», при этом в документации об электронном аукционе отсутствует инструкция по заполнению заявки применительно к использованию союза «или», непонятно должен ли участник закупки указать все указанные значения или выбрать какое-то одно конкретное значение. Аналогично по позициям 35 (показатель «крепление»), 39 (показатель «класс защиты по току») и.т.д.
1.4 Заказчиком в Приложении №4 к Документации об электронном аукционе «Требования, установленные заказчиком к товарам, используемым при выполнении работ» по позиции 4 «Эмаль ПФ-15» показатели «Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20±0,5) °С», «Массовая доля нелетучих веществ, %» используется знак «,» (запятая), при этом в документации об электронном аукционе отсутствует инструкция по заполнению заявки применительно к использованию «,» (запятая), непонятно должен ли участник закупки указать оба значения или необходимо указать одно единственное конкретное значение. Аналогично по позициям 5, 6, 8 и.т.д.
1.5 Заказчиком по позиции 49 «Проволока» показатели «способ охлаждения», «марка стали», «точность прокатки» использован знак «;» (точка с запятой), не понятно в каком значении заказчиком использован данный знак, должен ли участник закупки указать все значения как неизменимые или надо выбрать одно конкретное значение.
1.6 Заказчик при описании объекта закупки использует слова «должна», «не должна», «должна иметь» при этом в документации нет указания на то, допустимо ли подавать заявку, не убирая указанные слова, или заявка участника закупки указанных слов содержать не должна (позиция 4 показатель «внешний вид покрытия», «сохранность свойств», 10 показатель «описание» и т.д.).
Заказчиком по следующим показателям установлены требования, к химическому составу, компонентам товара, показателям компонентов товара, и показателям значение которых становится известным после испытания определенной партии товара.
2.1.Товар 2 «Грунтовка» показатели «Твердость пленки по маятниковому прибору М-3», «Стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия ,«Стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (20±2) °С» - предъявлены требования к результатам испытаний товара, в связи с тем, что на момент поставки товара указанного товара нет в наличии, указать конкретное значение по указанным показателям не представляется возможным».
2.2 Товар 2 «Грунтовка» показатели «ПДК растворителя в воздухе рабочей зоны производственных мощностей», «Температура вспышки растворителя», «Температура самовоспламеняющегося растворителя» являются показателями не грунтовки, а растворителя, которым указанную грунтовку разбавляют, то есть заказчиком установлены требования к компонентам товара, а не к самому товару.
2.3 Товар 4. «Эмаль ПФ-15» показатели «Твердость покрытия по маятниковому прибору типа М-3», «Твердость покрытия по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник А)», «Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20±0,5) °С» - предъявлены требования к результатам испытаний товара, в связи с тем, что на момент поставки товара указанного товара нет в наличии, указать конкретное значение по указанным показателям не представляется возможным».
3.1 Заказчиком в товаре 40 «Бетон тяжелый, класс В12,5 (Ml50)» установлено требование к показателю «класс прочности» - не менее В12,5, «марка» - не менее М 150, при этом данные показатели не указаны как не изменяемые и согласно инструкции, нельзя сделать однозначный вывод о том, что крайние значения показателя входят в заданный интервал значений.
Общество полагает, что, установив указанные значения показателей по данному товару Заказчик вводит участников закупки в заблуждение, путем необъективного описания объекта закупки.
3.2 Заказчиком при описании товара по позиции 48 «Краска огнезащитная «Джокер-М» или эквивалент» указаны показатели «Температурный режим эксплуатации» и «Температурный диапазон эксплуатации», при этом указанные показатели имеют разные диапазоны значений.
Понятия «температурный режим эксплуатации краски» и «температурный диапазон эксплуатации краски» являются синонимами, требования к указанным показателям не могут отличаться, а их двойное указание направлено на введение участника закупки в заблуждение.
В соответствии с частью 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.
В соответствии с частью 6 Закона о контрактной системе объем выполненных по контракту работ определяется с учетом статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.
В соответствии с пунктом 2.5. Проекта контракта оплата выполненных работ производится на основании акта приемки выполненных работ (формы КС-2, КС-3 и КС- 11) и представленного Подрядчиком счета, оплата выполненных работ производится в срок не более 30 (тридцати) дней со дня подписания Заказчиком акта приемки выполненных работ.
В соответствии с пунктом 6.1. Проекта контракта приемка работ осуществляется только после завершения строительства объекта.
По мнению, Заявителя, ежемесячная (поэтапная) приемка выполненных работ согласно проекту контракта не предусмотрена.
Заказчик, в свою очередь, возразил следующее.
По пункту 1.1. жалобы: ни Закон о контрактной системе, ни письмо №ИА/44536/16 не содержит обязанности Заказчика размещать в документации об электронном аукционе указание на то, что входят ли пограничные значения показателей в заданный диапазон значений.
По пункту 1.2, жалобы: пунктом 15.2. документации об электронном аукционе четко и однозначно определены случаи применения понятий «не более», «не менее».
По пунктам 1.3., 1.4., 1.5., 1.6. жалобы: ни Закон о контрактной системе, ни письмо №ИА/44536/16 не содержат обязанности Заказчика размещать инструкции применительно к использованию союза «или», знаков «запятая», «точка с запятой», слов «должна», «не должна».
По пункту 2.1 «Грунтовка» («твердость пленки по маятниковому прибору М-3»; «стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия»; «стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (20±2) °С») пояснил, что указанные параметры установлены в п. 1.4. "ГОСТ 25129-82. Грунтовка ГФ-021. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10.02.1982 N 526) (ред. от 01.06.1989).
По пункту 2.3 «Эмаль ПФ-115» («Твердость покрытия по маятниковому прибору типа М-3», «Твердость покрытия по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник А)», «Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20±0,5) °С») пояснил, что указанные параметры установлены в п. 1.4. ГОСТ 6465-76. Эмали ПФ-115. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта СССР) (ред. от 01.05.2002). (Выдержку из ГОСТ 6465-76 см. выше).
Относительно пункта 3.1 товар 40 «Бетон тяжелый, класс В12,5 (Ml50)» требования установлены в соответствии с п. 4.3.1 ГОСТ 26633-2015. Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" (введен в действие Приказом Госстандарта от 17.03.2016 N 165-ст) и с п. 1.3.2 "ГОСТ 26633-91. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1991 N 21) (ред. от 18.12.2006).
По позиции 48 «Краска огнезащитная «Джокер-М» или эквивалент» указаны показатели «Температурный режим эксплуатации» и «Температурный диапазон эксплуатации», введение данного показателя следует считать технической ошибкой.
Касаемо вопроса об отсутствия в проекте контракта условия о поэтапной приемке и оплате выполненных работ пояснил следующее.
Согласно части 5 ст. 110.2 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.
Частью 6 вышеуказанной статьи установлено, что объем выполненных по контракту работ определяется с учетом статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.
В то же время в части 8 ст. 110.2 Закона о контрактной системе указано, что Методика составления указанных в части 6 настоящей статьи графиков утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Однако, на данный момент вышеуказанная методика уполномоченным органом не утверждена, поэтому Заказчик считает довод Заявителя на отсутствие в проекте контракта условия о поэтапной приемке и оплате выполненных работ несостоятельным.
В свою очередь, действительно, пунктом 2.3. раздела 2 проекта контракта определено, что оплата результата выполненных работ по настоящему контракту осуществляется Заказчиком в срок не более тридцати дней с даты подписания Заказчиком предоставленных Подрядчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акта приемки объекта (формы КС-2, КС-11), на основании представленного Подрядчиком счета на оплату. В п. 2.4. проекта указано, что формы КС-2, КС-3 и КС-11 должны быть составлены в соответствии с унифицированными формами, утвержденными постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100.
Согласно пункта 2.5. проекта оплата выполненных работ производится на основании акта приемки выполненных работ (формы КС-2, КС-3 и КС-11) и представленного Подрядчиком счета.
Заказчик, обратил внимание Комиссии на то, что подпунктом 4.1.3. раздела 4 «Права и обязанности сторон» проекта контракта установлено, что Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания сторонами настоящего контракта представить на согласование Заказчику график производства работ (Приложение № 3 к настоящему контракту), а также проект производства работ, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства. Тем самым, обязанность по составлению графика лежит именно на Подрядчике, и данный график может быть составлен только после подписания контракта с победителем электронного аукциона. Следовательно, обязательства по оплате каждого из этапов выполненных работ, предусмотренные пунктом 2.3. проекта контракта, Заказчик выполняет на основании графика производства работ, разработанного Подрядчиком и согласованного его Заказчиком, в соответствии с актом приемки выполненных работ (формы КС-2, КС-3 и КС-11) и представленного Подрядчиком счета.
В пункте 6.1. раздела 6. «Порядок сдачи-приемки результата выполненных работ» проекта контракта установлено, что после выполнения Подрядчиком работ по контракту Подрядчик уведомляет Заказчика о приемке результата выполненных работ и направляет Заказчику акт приемки объекта (КС-2, КС-11) в 4 (четырех) экземплярах, исполнительную документацию в полном объеме, а также документацию, необходимую для получения заключения, указанного в пункте 1.1 настоящего Контракта, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.
В связи с вышеизложенным, вывод Заявителя о том, что в соответствии с п. 6.1. проекта контракта приемка работ осуществляется только после завершения строительства объекта, является ошибочным и основан на неправильном толковании данного пункта проекта контракта, поскольку согласно положений Альбома унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" (формы утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100) унифицированная форма №КС-2 «Акт о приемке выполненных» применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма N КС-ба) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)).
На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3). Данная справка применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы. Справка составляется в необходимом количестве экземпляров. Один экземпляр - для подрядчика, второй - для заказчика (застройщика, генподрядчика). В адрес финансирующего банка и инвестора Справка представляется только по их требованию.
Выполненные работы и затраты в Справке отражаются исходя из договорной стоимости.
Справка по форме N КС-3 составляется на выполненные в отчетном периоде строительные и монтажные работы, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, другие подрядные работы и представляется субподрядчиком генподрядчику, генподрядчиком заказчику (застройщику).
Следовательно, данная форма может быть составлена и применена для приемки любого из этапов строительных работ, а не только для приемки полностью завершенного строительством объекта.
Поэтому, исходя из вышеприведенных положений проекта контракта, при оплате Заказчик будет исходит из тех документов, которые ему предъявит Подрядчик (КС-2 - при выполнении работ в отчетном периоде либо КС-11 - при завершении всего объема строительства).
Представитель уполномоченного органа полностью поддерживает позицию заказчика и просит признать жалобу ЗАО «МНК-ГРУПП» необоснованной.
Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно п. 15.2 документации при описании цифровых показателей указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться и не допускается применение понятий «не более», «не менее», за исключением случаев, если заказчиком при описании показателей товара предусмотрены в соответствующем разделе позиции, которые не имеют конкретных значений и указание их допустимо в сопровождении словами «не более», «не менее».
В Приложении № 4 к документации об Аукционе установлены, следующие требования к товарам, используемым при выполнении работ, например: по позиции 49 «Проволока» («способ охлаждения», «марка стали», «точность прокатки» использован знак «;» (точка с запятой).
В инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе, символ ";" (точка с запятой) не расшифрован как следует читать - как "или", или следует читать как "и".
Комиссия приходит к выводу, что символ «;» (точка с запятой) вводит в заблуждение участников закупки, так как символ ";" можно трактовать разными способами. Довод 1.5 жалобы обоснован.
Техническим заданием документации об Аукционе установлено следующие требования к товару 4 «Эмаль ПФ-15» показатели «Сорт», «Цвет», «Вид растворителя» используется союз «или». Аналогичное по позициям 35(показатель «крепление»), 39 (показатель «класс защиты по току») и.т.д., а также по позиции 4 «Эмаль ПФ-15» показатели «Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20±0,5) °С», «Массовая доля нелетучих веществ, %» используется знак «,» (запятая).
По мнению Комиссии, применение союза «или», знака «,» в вышеуказанных позициях не должно вводить в заблуждение участников закупки, поскольку трактовка союза «или» , знака «,» установлена общепринятыми правилами русского языка.
Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем на заседание Комиссии, не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность доводов (1.3 и 1.4 жалобы), в связи с чем, указанные доводы подтверждения не нашли.
1.6 Заказчик при описании объекта закупки (позиция 4 показатель «внешний вид покрытия», «сохранность свойств», 10 показатель «описание» и т.д.) Заказчик использует слова «должна», «не должна», «должна иметь».
Комиссия отмечает, что указание Заказчиком данных формулировок («должна», «не должна», «должна иметь») корректно и ни коем образом не препятствует участникам закупки сформировать заявку. Комиссия считает данный довод не обоснованным.
Касаемо доводов 2.1, 2.2, 2.3 следующее.
2.1 Товар 2 «Грунтовка» показатели «Твердость пленки по маятниковому прибору М-3», «Стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия ,«Стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (20±2) °С»;
2.2. Товар 2 «Грунтовка» показатели «ПДК растворителя в воздухе рабочей зоны производственных мощностей», «Температура вспышки растворителя», «Температура самовоспламеняющегося растворителя»;
2.3 Товар 4. «Эмаль ПФ-15» показатели «Твердость покрытия по маятниковому прибору типа М-3», «Твердость покрытия по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник А)», «Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20±0,5) °С».
Комиссия приходит к выводу, что требования (Приложение № 4 к документации), содержащиеся в документации об Аукционе устанавливают, требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, сведения о результатах испытаний таких товаров, а также показатели веществ, материалов, применяемых при изготовлении указанных товаров (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).
Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.
Соответственно, доводы 2.1, 2.2, 2.3 обоснованны.
3.1 Наименование товара, используемого при выполнении работ (товар 40 «Бетон тяжелый, класс В12,5 (Ml50)») установлено требование к показателю «класс прочности» - не менее В12,5, «марка» - не менее М 150.
Комиссия приходит к выводу о том, что позиция «Бетон тяжелый, класс В12,5 (Ml50)» содержит противоречивые требования к материалам, используемым при выполнении работ, что не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Довод 3.1обоснован.
Касаемо довода 3.2 на заседании Комиссии было установлено, что Заказчиком в позиции 48 «Краска огнезащитная «Джокер-М» или эквивалент» («Температурный режим эксплуатации» и «Температурный диапазон эксплуатации») произошла техническая ошибка. Соответственно, довод 3.2 обоснован.
Далее, касаемо довода 4. об отсутствия в проекте контракта условия о поэтапной приемке и оплате выполненных работ следующее.
Согласно части 5 ст. 110.2 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.
Частью 6 вышеуказанной статьи установлено, что объем выполненных по контракту работ определяется с учетом статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.
В то же время в части 8 ст. 110.2 Закона о контрактной системе указано, что Методика составления указанных в части 6 настоящей статьи графиков утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Однако, на данный момент вышеуказанная методика уполномоченным органом не утверждена, поэтому Заказчик считает довод Заявителя на отсутствие в проекте контракта условия о поэтапной приемке и оплате выполненных работ несостоятельным.
Пунктом 2.3. раздела 2 проекта контракта определено, что оплата результата выполненных работ по настоящему контракту осуществляется Заказчиком в срок не более тридцати дней с даты подписания Заказчиком предоставленных Подрядчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акта приемки объекта (формы КС-2, КС-11), на основании представленного Подрядчиком счета на оплату В пункте 2.4. проекта указано, что формы КС-2, КС-3 и КС-11 должны быть составлены в соответствии с унифицированными формами, утвержденными постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100.
Согласно пункта 2.5. проекта оплата выполненных работ производится на основании акта приемки выполненных работ (формы КС-2, КС-3 и КС-11) и представленного Подрядчиком счета.
Подпунктом 4.1.3. раздела 4 «Права и обязанности сторон» проекта контракта установлено, что Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания сторонами настоящего контракта представить на согласование Заказчику график производства работ (Приложение № 3 к настоящему контракту), а также проект производства работ, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства. Тем самым, обязанность по составлению графика лежит именно на Подрядчике, и данный график может быть составлен только после подписания контракта с победителем электронного аукциона. Следовательно, обязательства по оплате каждого из этапов выполненных работ, предусмотренные пунктом 2.3. проекта контракта, Заказчик выполняет на основании графика производства работ, разработанного Подрядчиком и согласованного его Заказчиком, в соответствии с актом приемки выполненных работ (формы КС-2, КС-3 и КС-11) и представленного Подрядчиком счета.
В пункте 6.1. раздела 6. «Порядок сдачи-приемки результата выполненных работ» проекта контракта установлено, что после выполнения Подрядчиком работ по контракту Подрядчик уведомляет Заказчика о приемке результата выполненных работ и направляет Заказчику акт приемки объекта (КС-2, КС-11) в 4 (четырех) экземплярах, исполнительную документацию в полном объеме, а также документацию, необходимую для получения заключения, указанного в пункте 1.1 настоящего Контракта, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. В связи с вышеизложенным вывод Заявителя о том, что в соответствии с и. 6.1. проекта контракта приемка работ осуществляется только после завершения строительства объекта, является ошибочным и основан на неправильном толковании данного пункта проекта контракта, поскольку согласно положений Альбома унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" (формы утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100) унифицированная форма №КС-2 «Акт о приемке выполненных» применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма N КС-ба) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)).
На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3). Данная справка применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы. Справка составляется в необходимом количестве экземпляров. Один экземпляр - для подрядчика, второй - для заказчика (застройщика, генподрядчика). В адрес финансирующего банка и инвестора Справка представляется только по их требованию.
Выполненные работы и затраты в Справке отражаются исходя из договорной стоимости.
Справка по форме N КС-3 составляется на выполненные в отчетном периоде строительные и монтажные работы, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, другие подрядные работы и представляется субподрядчиком генподрядчику, генподрядчиком заказчику (застройщику).
Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что данная форма может быть составлена и применена для приемки любого из этапов строительных работ, а не только для приемки полностью завершенного строительством объекта.
Поэтому, исходя из вышеприведенных положений проекта контракта, при оплате Заказчик будет исходит из тех документов, которые ему предъявит Подрядчик (КС-2 - при выполнении работ в отчетном периоде либо КС-11-при завершении всего объема строительства).
На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ЗАО «МНК-ГРУПП» на положение документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству павильона №1 торгово-ярмарочного комплекса «Муромский городской рынок» по адресу: г. Муром, ул. Советская (№ закупки 0128300001317000170) частично обоснованной, в части необъективного описания объекта закупки по некоторым позициям, в части некорректной инструкции по заполнению заявок на участие в электронном аукционе по некоторым позициям.
2.Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 и 2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3.Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, e-mail: to33@fas.gov.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок
по делу № Г 1099-04/2017
10 ноября 2017 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2017
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
председательствующего Комиссии:
заместителя начальника отдела,
членов Комиссии:
главного специалиста-эксперта,
пециалиста-эксперта,
на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1099-04/2017 от 10.11.2017,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – Муниципальному унитарному предприятию «Рынок» по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на положение документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству павильона №1 торгово-ярмарочного комплекса «Муромский городской рынок» по адресу: г. Муром, ул. Советская (№ закупки 0128300001317000170) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:
- внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе в соответствии с выводами, изложенными в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1099-04/2017 от 10.11.2017;
- продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;
- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.
2. Аукционной комиссии по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству павильона №1 торгово-ярмарочного комплекса «Муромский городской рынок» по адресу: г. Муром, ул. Советская (№ закупки 0128300001317000170) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии.
3. Оператору электронной торговой площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству павильона №1 торгово-ярмарочного комплекса «Муромский городской рынок» по адресу: г. Муром, ул. Советская (№ закупки 0128300001317000170) обеспечить устранение нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:
- обеспечения внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе;
- обеспечения продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;
- обеспечения отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии;
- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.
Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 07.12.2017.
Доказательства надлежащего исполнения предписания (в документарном виде) необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 08.12.2017.
Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.