РЕШЕНИЕ по жалобе №1412-13267-17/4

Резолютивная часть оглашена

09.11.2017                                                                                                                  г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  жалобу АО «ГК «Медполимерпром» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для отделения реанимации и интенсивной терапии для недоношенных и новорождённых детей для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская детская клиническая больница № 1 имени Н.Н.Ивановой (извещение №0142200001317011374, начальная (максимальная) цена контракта – 3 666 362 ,00 рублей),

 в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба АО «ГК «Медполимерпром» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для отделения реанимации и интенсивной терапии для недоношенных и новорождённых детей для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская детская клиническая больница № 1 имени Н.Н.Ивановой (извещение №0142200001317011374) (далее – аукцион).

Согласно доводу Заявителя, в нарушение Закона о контрактной системе в документации закупки Заказчиком не указана ссылка на применение ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №102), что недопустимо при наличии в документации закупки хотя бы одного наименования товара, относящегося к перечню №2 Постановления №102 (пункты 1,4,5,6,7,27).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа представили письменные возражения, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.  

Заказчик при осуществлении закупки выбирает код из общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности в целях определения предмета контракта. Выбор кода ОКПД 2 влияет на способ осуществления закупки, на установление требований к участникам закупки, на требования Заказчика о предоставлении участником закупки тех или иных документов в составе заявки, а также на ограничения и условия допуска отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств

В силу части статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 102 определены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления N 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 (1.1) Постановления N 102 установлено, что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно: содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2; подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 2(2) Постановления N 102 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него; для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 2 и не включенные в него.

Согласно документации закупки:

В Техническом задании установлены конкретные требования к материалу контура - силикон и пластик на основе полиэтилена, а так же необходимость совмещения с аппаратом высокочастотной вентиляции легких 3100А, имеющимся у Заказчика.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснили Комиссии Самарского УФАС России, что требования к данному контуру обусловлены тем, что производителем аппарата высокочастотной вентиляции легких 3100А определен перечень расходных материалов (в том числе контуров), рекомендуемых к использованию с данным аппаратом.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств того, что контур, изготовленный из ПВХ будет совместим с имеющимся у Заказчика медицинским оборудованием.

В соответствии с Техническим заданием:

Представители Заказчика пояснили, что функциональное назначение линий подсоединения (соединительных трубок), потребность в которых имеет Заказчик, состоит в передаче давления от контура пациента к аппарату. В техническом задании указан аппарат, для которого закупаются линии подсоединения  – аппарат высокочастотной вентиляции легких 3100А.

Представителями Заказчика так же представлен скриншот с сайта производителя, в котором указан материал, из которого изготовлены соединительные трубки – силикон.

Согласно документации закупки:

Представители Заказчика пояснили, что в соответствии с техническим заданием к поставке требуется не базовый контур из ПВХ, а комплект двухлинейных контуров с подогревом, включающий в себя компоненты из различных материалов, в том числе камеру увлажнителя. В составе любой камеры увлажнителя обязательно присуствует металлическая нагревательная пластина, с помощью которой осуществляется испарение.

Ввиду наличия необходимости, связанной с медицинскими показаниями того или иного пациента, в длительном использовании контура, контур с характеристиками, указанными в данной позиции технического задания, может использоваться до 7 дней (контуры ПВХ используются до 72 часов).

Заказчику требуется:

Установлено, что в соответствии с техническим заданием к поставке требуется многоразовый комплект неонатальных контуров, материалом которых является силикон и пластик, выдерживающий автоклавирование.

Согласно документации закупки:

Представители Заказчика пояснили, что в соответствии с техническим заданием к поставке требуется многоразовый контур, представляющий собой систему дыхательных шлангов из медицинского силикона, тройника из полисульфона. В техническом задании предусматривается возможность многократной стерилизации.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в документации закупки не определен конкретный материал.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы указывают, что данные материалы должны быть изготовлены из силикона.

Вопреки части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а именно, что закупаемые в рамках данной закупки материалы в своем составе имеют исключительно ПВХ, Заявителем не представлено.

          Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «ГК «Медполимерпром» необоснованной.

   Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 Заместитель председателя комиссии:           

Члены комиссии: