Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 09.11.2017
Заявитель: ООО «Медполимерпром»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1 ИМЕНИ Н.Н.ИВАНОВОЙ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700118849002149

 

РЕШЕНИЕ по жалобе1412-13267-17/4

 

Резолютивная часть оглашена

09.11.2017                                                                                                                  г.о. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  жалобу АО «ГК «Медполимерпром» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для отделения реанимации и интенсивной терапии для недоношенных и новорождённых детей для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская детская клиническая больница № 1 имени Н.Н.Ивановой (извещение №0142200001317011374, начальная (максимальная) цена контракта – 3 666 362 ,00 рублей),

 в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

 

В Самарское УФАС России поступила жалоба АО «ГК «Медполимерпром» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для отделения реанимации и интенсивной терапии для недоношенных и новорождённых детей для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская детская клиническая больница № 1 имени Н.Н.Ивановой (извещение №0142200001317011374) (далее – аукцион).

Согласно доводу Заявителя, в нарушение Закона о контрактной системе в документации закупки Заказчиком не указана ссылка на применение ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление №102), что недопустимо при наличии в документации закупки хотя бы одного наименования товара, относящегося к перечню №2 Постановления №102 (пункты 1,4,5,6,7,27).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа представили письменные возражения, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.  

Заказчик при осуществлении закупки выбирает код из общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности в целях определения предмета контракта. Выбор кода ОКПД 2 влияет на способ осуществления закупки, на установление требований к участникам закупки, на требования Заказчика о предоставлении участником закупки тех или иных документов в составе заявки, а также на ограничения и условия допуска отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств

В силу части статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 102 определены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления N 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 (1.1) Постановления N 102 установлено, что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно: содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2; подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 2(2) Постановления N 102 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него; для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 2 и не включенные в него.

Согласно документации закупки:

№ п/п

Наименование товара

Наименование показателя, единица измерения показателя

Значение показателя

Упаковка/Фасовка*

Единица измерения товара

Количество товара

Минимальные значения показателя

Максимальные значения показателя

Варианты значений показателя с возможностью выбора одного или нескольких значений

Значение показателя, которое не может меняться, в том числе диапазон значений

1

Контур

Назначение

 

 

 

Дыхательный контур пациента обеспечивает поддержание адекватного газообмена при замещении функции внешнего дыхания (постоянную циркуляцию дыхательной смеси между пациентом и аппаратом ИВЛ) при проведении ИВЛ в различных режимах у детей. Однократного применения.

 

шт.

8

Совместимость

 

 

 

С аппаратом высокочастотной вентиляции легких 3100А, имеющимся у Заказчика

Состав

 

 

 

Дыхательные трубки, соединительные элементы (коннекторы, переходники, адаптеры)

Длина, мм

1295

 

 

 

Материалы изготовления контура

 

 

 

Силикон, пластик на основе полиэтилена

 

В Техническом задании установлены конкретные требования к материалу контура - силикон и пластик на основе полиэтилена, а так же необходимость совмещения с аппаратом высокочастотной вентиляции легких 3100А, имеющимся у Заказчика.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснили Комиссии Самарского УФАС России, что требования к данному контуру обусловлены тем, что производителем аппарата высокочастотной вентиляции легких 3100А определен перечень расходных материалов (в том числе контуров), рекомендуемых к использованию с данным аппаратом.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств того, что контур, изготовленный из ПВХ будет совместим с имеющимся у Заказчика медицинским оборудованием.

 

В соответствии с Техническим заданием:

4

Линии подсоединения

Назначение

 

 

 

Передают давление от контура пациента к аппарату высокочастотной вентиляции легких 3100А

 

упак.

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Применение

 

 

 

Однократное

Состав

 

 

 

3шт в уп: голубая, зелёная, красная

Длина красной линии, мм

101.6

 

 

 

 

Представители Заказчика пояснили, что функциональное назначение линий подсоединения (соединительных трубок), потребность в которых имеет Заказчик, состоит в передаче давления от контура пациента к аппарату. В техническом задании указан аппарат, для которого закупаются линии подсоединения  – аппарат высокочастотной вентиляции легких 3100А.

Представителями Заказчика так же представлен скриншот с сайта производителя, в котором указан материал, из которого изготовлены соединительные трубки – силикон.

 

Согласно документации закупки:

5

Контур

Назначение

 

 

 

Комплект двухлинейного дыхательного контура для младенцев, с линией давления (поток >4 Л/мин).

 

шт.

150

Совместимость

 

 

 

С увлажнителем F&P MR 850, имеющимся у Заказчика

Коннекторы на контуре

 

 

 

10F

Коннекторы на увлажнителе

 

 

 

15М

Линия вдоха со встроенной спиралью нагревателя, см

 

 

110-135

 

Линия выдоха со встроенным влагосборником, см

 

 

120-125

 

Удлинитель для инкубатора, см

30

 

 

 

Дополнительная линия, см

60

 

 

 

Линия контроля давления

 

 

 

Наличие

Набор переходников для использования с различными аппартами ИВЛ

 

 

 

Наличие

Самозаполняющаяся камера увлажнителя

 

 

 

Наличие

Y-образным коннектор

 

 

 

Наличие

Индивидуальная упаковка

 

 

 

Наличие

Стерильность

 

 

 

Наличие

 

7

Контур

Назначение

 

 

 

Комплект двухлинейного дыхательного контура для младенцев, линией давления (поток >0,3-4 Л/мин).

 

шт.

40

Технология Evaqua

 

 

 

Соответствие

Совместимость

 

 

 

С увлажнителем F&P MR 850

Коннекторы на контуре

 

 

 

10F

Коннекторы на камере увлажнителя

 

 

 

22М

Линия вдоха со встроенной спиралью нагревателя, см

 

 

110-140

 

Линия выдоха со встроенной спиралью нагревателя с технологией Evaqua, см

 

 

125-130

 

Удлинитель для инкубатора, см

30

 

 

 

Дополнительная линия, см

60

 

 

 

Линия контроля давления

 

 

 

Наличие

Набор переходников для использования с различными аппаратами ИВЛ

 

 

 

Наличие

Самозаполняющаяся камера увлажнителя

 

 

 

Наличие

Y-образный коннектор

 

 

 

Наличие

Индивидуальная упаковка

 

 

 

Наличие

Линия подачи жидкости с иглой и дозирующим зажимом

 

 

 

Наличие

 

Представители Заказчика пояснили, что в соответствии с техническим заданием к поставке требуется не базовый контур из ПВХ, а комплект двухлинейных контуров с подогревом, включающий в себя компоненты из различных материалов, в том числе камеру увлажнителя. В составе любой камеры увлажнителя обязательно присуствует металлическая нагревательная пластина, с помощью которой осуществляется испарение.

Ввиду наличия необходимости, связанной с медицинскими показаниями того или иного пациента, в длительном использовании контура, контур с характеристиками, указанными в данной позиции технического задания, может использоваться до 7 дней (контуры ПВХ используются до 72 часов).

 

Заказчику требуется:

6

Комплект контуров

Назначение

 

 

 

Комплект дыхательных контуров для аппарата «Сикрист Миллениум», имеющегося у Заказчика

 

компл.

2

Тип

 

 

 

Неонатальный

Использование

 

 

 

Многоразовый

Состав:

 

 

 

Трубка - 5 шт; линия мониторинга давления; 2-ая линия мониторинга давления (для соединения триггерного датчика и аппарата); водная ловушка; тройник пациента; набор переходников для соединения трубок в систему

Поверхность трубки

 

 

 

Внутренняя поверхность - гладкая, наружняя поверхность -гофрированная

Материал трубки

 

 

 

Пластик, коннекторы - пластик, выдерживающий обработку во всех режимах автоклавирования

Материал линии мониторинга давления

 

 

 

Силикон

Материал 2-й линии мониторинга давления

 

 

 

Силикон

Установлено, что в соответствии с техническим заданием к поставке требуется многоразовый комплект неонатальных контуров, материалом которых является силикон и пластик, выдерживающий автоклавирование.

 

Согласно документации закупки:

27

Контур

Назначение

 

 

 

Дыхательный контур (система дыхательных шлангов) для обеспечения искусственной вентиляции легких новорожденных и детей до 20 кг

 

шт.

1

Совместимость

 

 

 

С аппаратом ИВЛ Stephan» F - 120 mobil (Р1)

Состав

 

 

 

Два шланга, изготовленных из медицинского силикона, с впаянным нагревательным элементом для защиты от образования водяного конденсата и управления влажностью, и внешними металлическими электрическими разъемами.

Шланги соединяются тройником из полисульфона

 

 

 

Соответствие

Общая длина шлангов, мм

1200

 

 

 

Длина нагреваемой части, мм

800

 

 

 

Внутренний диаметр, мм

 

 

 

10

Возможность многократной стерилизации

 

 

 

Наличие

Техническое обеспечение подключения дополнительных устройств

 

 

 

Дополнительное отверстие для санации верхних дыхательных путей на тройнике

Представители Заказчика пояснили, что в соответствии с техническим заданием к поставке требуется многоразовый контур, представляющий собой систему дыхательных шлангов из медицинского силикона, тройника из полисульфона. В техническом задании предусматривается возможность многократной стерилизации.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в документации закупки не определен конкретный материал.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы указывают, что данные материалы должны быть изготовлены из силикона.

Вопреки части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а именно, что закупаемые в рамках данной закупки материалы в своем составе имеют исключительно ПВХ, Заявителем не представлено.

 

 

          Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу АО «ГК «Медполимерпром» необоснованной.

 

   Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 Заместитель председателя комиссии:           

 

 

 

Члены комиссии:                                                                                                     

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти