РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3756/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 ноября 2017 года                                                                                      г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ИП Роменского (далее – Заявитель) на действия ГКУ КК "Краснодарская краевая аварийно- спасательная служба "Кубань-СПАС" при проведении электронного аукциона: " Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей" (извещение № 0818200000517000164) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель не согласен с действием заказчика при заключении контракта, в части пропорционального снижения каждой позиции.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласен. Действия Заказчика соответствуют действующему законодательству.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

29 сентября 2017 года ГКУ КК "Краснодарская краевая аварийно- спасательная служба "Кубань-СПАС" опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей" (извещение № 0818200000517000164).

Начальная (максимальная) цена контракта – 275 872,20 рублей; цена за единицу товара-92 821,00 рублей.

По результатам проведения электронного аукциона победителем признан ИП Роменский Павел Николаевич с предложением о цене 8 300,00руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В регламентированный срок Заказчик направил ИП Роменскому П.Н. проект контракта для подписания с расчетом цены за единицу услуги и запасных частей расходных материалов (по каждой позиции) пропорционально снижению общей начальной (максимальной) цены работ , запасных частей, комплект деталей и  расходных материалов

Ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

24 октября 2017 года Заявитель направил Заказчику протокол разногласий в котором выразил не согласие с формированием цены за единицу и предложил свой порядок формирования цены.

В соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

27 октября 2017 года Заказчиком отклонен протокол разногласий, с указанием, что расчет за единицу работы и каждой запасной части, подлежащей включению в  проект контракта, осуществляется согласно проценту снижения цены пропорционально по всем позициям, включенным в приложение (спецификацию) к контракту.

27 октября 2017 года ИП Роменским П.Н. вновь направлен протокол разногласий с предложением  своей редакции. Заказчик 01.11.2017г. обработал протокол разногласий и установил, что по позиции 46 Приложение №3 представлена единица услуги с несоответствующей  начальной (максимальной) цены  представленной документации.

Таким образом, при первоначальном указании участником цены у заказчика не возникли вопросы по позиции 46.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, последний день для направления проекта разногласий участником 31.10.2017г. Заказчик при получении от участника протокола разногласий 27.10.2017г. указанный протокол обработал только 01.11.2017г., лишив участника на доработку контракта.

Согласно ч. 5 ст. 68 Закона о контрактной системе, если в документации об электронном аукционе указана общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию либо в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, начальная (максимальная) цена единицы товара, работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения указанных общей начальной (максимальной) цены и начальной (максимальной) цены единицы товара, работы или услуги в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение, не предусмотрены.

Согласно ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В п. 6.1.3 Раздела аукционной документации ГКУ КК "Краснодарская краевая аварийно- спасательная служба "Кубань-СПАС" установлено, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке

Аукционная документация не содержит положения, согласно которому  расчет за единицу работы и каждой запасной части, подлежащей включению в  проект контракта, осуществляется согласно проценту снижения цены пропорционально по всем позициям, включенным в приложение (спецификацию) к контракту в части пропорционального снижения.

Закон о контрактной системе также не содержит положение, устанавливающее  право Заказчика на корректировку стоимости каждой позиции пропорционально снижению в ходе аукциона победителем аукциона общей начальной  (максимальной) цены работ, запасных частей, комплектующих деталей и расходных материалов.

Таким образом, отказ Заказчика в принятии замечаний ИП Роменского П.Н. в части

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Роменского П.Н. обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – ГКУ КК "Краснодарская краевая аварийно- спасательная служба "Кубань-СПАС" (аукционной комиссии) нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 10 ст. 70, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику – ГКУ КК "Краснодарская краевая аварийно- спасательная служба "Кубань-СПАС" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ №1078

по делу № ЭА –3756/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 ноября 2017 года                                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Роменского на основании решения №ЭА-3756/2017г., принятого по результатам рассмотрения жалобы ИП Роменского. на действия заказчика- ГКУ КК "Краснодарская краевая аварийно- спасательная служба "Кубань-СПАС" при проведении электронного аукциона: " Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей" (извещение № 0818200000517000164)  в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106  Закона о контрактной системе предписывает:

1. Заказчику -  ГКУ КК "Краснодарская краевая аварийно- спасательная служба "Кубань-СПАС" устранить нарушение ч.3 ст.7, ч.10 ст.70, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системы.

    - Направить проект контракта победителю электронного аукциона с учетом требований Закона о контрактной системе и решения по делу ЭА-3756/2017 от 09.11.2017года.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 30.10.2017года по делу № ЭА – 3756/2017.

4. Предписание должно быть исполнено в течение 7 рабочих дней с момента его получения.

5. В срок до 20.11.2017 сообщить об исполнении предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.