РЕШЕНИЕ

по жалобе № 05-05-06/226-17

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2017 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,;

Оюн С.С. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии:

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

- «…», действующий на основании доверенности от 23.10.2017 года № УС-820;

- «….», действующий на основании доверенности от 22.08.2017 года № 82,

от Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва»:

- «….», действующий на основании доверенности от 08.11.2017 года № 23,

от заинтересованного лица – ООО «Восток»:

- «…», действующий на основании доверенности от 01.11.2017 года № 116,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы – АО «Сибмост»,

рассмотрев жалобу (вх. № 4642 от 01.11.2017 года) АО «Сибмост» на положения конкурса с ограниченным участием № 0112200000817002797 на выполнение работ на объекте: «Реконструкция мостового перехода "Коммунальный" через р. Енисей в г. Кызыле (Республика Тыва)» и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе АО «Сибмост» его права и законные интересы нарушены следующими действиями уполномоченного органа и государственного заказчика:

1. в конкурсной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок;

2. нумерация приложений к проекту контракта не соответствует документам, размещенным в составе конкурсной документации;

3. в проекте контракта не в полном объеме установлены виды работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 года № 570.

Представители уполномоченного органа и государственного заказчика не согласились с доводами жалобы и пояснили, что конкурсная документация разработана в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку конкурса с ограниченным участием № 0112200000817002797 на выполнение работ на объекте: «Реконструкция мостового перехода "Коммунальный" через р. Енисей в г. Кызыле (Республика Тыва)», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 12.10.2017 года размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием № 0112200000817002797 на выполнение работ на объекте: «Реконструкция мостового перехода "Коммунальный" через р. Енисей в г. Кызыле (Республика Тыва)», начальная (максимальная) цена контракта – 250 914 500 рублей.

Согласно части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

1.) В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе (пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил установлено, что указанные Правила применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 Правил «оценка» – это процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Кроме того, пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий выполнение строительных работ, заказчик обязан установить показатель «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «квалификация участников закупки», за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Правил. При этом значимость показателя должна составлять не менее 50 процентов значимости всех нестоимостных критериев оценки.

Пунктом 30 Правил установлено, что в случае если в отношении участников закупки предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, такие дополнительные требования не могут применяться в качестве критериев оценки заявок (предложений).

В силу части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В разделе 18 конкурсной документацией установлены следующие критерии оценки заявок:

- Критерий № 1 «Цена государственного контракта»: значимость критерия – 80 %;

- Критерий № 2 «Квалификация участника закупки» – 20 % (далее – Критерий № 2);

В рамках Критерия № 2 установлен следующий порядок оценки заявок: «Показателем нестоимостного критерия оценки «Квалификация участника закупки» является  опыт участника конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Лучшим условием исполнения контракта по данному показателю является наибольшее значение показателя, а именно: наибольшая совокупная стоимость контрактов (договоров), представленных в соответствии с разделом 9 настоящей документации» (пункт 18.7 конкурсной документации).

В соответствии с разделом 9 «Требования к предоставлению сведений о квалификации участника закупки» Конкурсной документации оценивается «Опыт успешного выполнения участником открытого конкурса по завершенным за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе (по дате исполнения контракта) на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту одного из особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения). При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора), на право заключить который проводится соответствующий конкурс» (пункт 9.1 конкурсной документации).

«Сведения рекомендуется подтвердить копиями контрактов (договоров) со всеми изменениями, дополнениями и приложениями, копиями разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации), копиями актов о приемке выполненных работ (справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, копий актов выполненных работ КС-2)» (пункт 9.2 конкурсной документации).

Вместе с тем, пунктом 8.3 «Требования к участникам закупки» Конкурсной документации установлены: «Дополнительные требования, устанавливаемые в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту одного из особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения). При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора), на право заключить который проводится соответствующий конкурс.

В подтверждение соответствия данному требованию участником закупки предоставляются следующие документы:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России, учитывая, что по результатам закупки заключается контракт, предусматривающий выполнение строительных работ, приходит к выводу, что порядок оценки заявок не соответствует требованиям Правил, поскольку Заказчиком надлежащим образом не установлен показатель «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», поскольку в отношении оценки заявок в качестве критерия оценки заявок (предложений) установлены требования, не отличающиеся от дополнительных требований, установленных в конкурсной документации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что не соответствует пункту 30 Правил.

Таким образом, действия уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию ко6нтрактной системы в сфере закупок, не установившего в конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок, не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе.

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод АО «Сибмост» о ненадлежащем образом установлении в конкурсной документации порядка оценки заявок является обоснованным.

2.) В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В пункте 18.9 проекта контракта указаны приложения к проекту контракта, в том числе, приложение № 3 – требования к техническим характеристикам товаров (материалов).

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, проект контракта размещен в ЕИС в файле RAR «проект контракта», и действительно в указанном файле приложение № 3 к проекту контракта – требования к техническим характеристикам товаров (материалов) отсутствует.

На заседании Комиссии представители уполномоченного органа пояснили, что требования к техническим характеристикам товаров (материалов) размещены в ЕИС в отдельном файле RAR «техническое задание».

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что действительно требования к техническим характеристикам товаров (материалов) размещены в ЕИС (файл RAR «техническое задание» → файл Word «Тех задание Коммунальный мост»).

При таких обстоятельствах, требования к техническим характеристикам товаров (материалов), являющейся в том числе приложением № 3 к проекту контракта, размещены в ЕИС и является общедоступной.

В свою очередь, АО «Сибмост» на заседание Комиссии своего представителя не направил, в составе своей жалобы не представил сведений и документов, свидетельствующих о невозможности формирования по указанному доводу заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, довод АО «Сибмост» о несоответствии нумерации приложений к проекту контракта документам, размещенным в составе конкурсной документации, не может быть признан обоснованным.

3.) В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам (далее – Постановление № 570).

Пунктом 1 Постановления № 570 утвержден перечень видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Пунктом 2 Постановления № 570 установлены:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

- не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 года.

Из буквального толкования Постановления № 570 следует, что заказчик включает в документацию о закупке виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из перечня видов работ, утвержденных пунктом 1 Постановления № 570.

В свою очередь, конкретные виды работ включаются в государственный и (или) муниципальный контракт по предложению подрядчика из числа видов работ, включенных заказчиком в документацию о закупке.

Объектом конкурса с ограниченным участием № 0112200000817002797 является реконструкция мостового перехода "Коммунальный" через р. Енисей в г. Кызыле (Республика Тыва).

В пункте 7.1.1 проекта контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, из следующих видов работ:

1.Подготовительные работы,

2. Земляные работы,

5.Свайные работы,

24. Устройство дорожной одежды автомобильных дорог,

25. Работы по обустройству автомобильной дороги,

31. Устройство искусственых сооружений.

При заключении Контракта Подрядчик самостоятельно указывает, какие виды работ из перечисленных он будет выполнять самостоятельно.

При этом, подрядчик обязуется привлечь субподрядные организации (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства в размере 15 (пятнадцати) процентов от цены Контракта (пункт 7.1.2 проекта контракта).

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что включенные в проект контракта возможные виды работ по реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, не противоречат Постановлению № 570.

Таким образом, довод АО «Сибмост» о не полном установлении в проекте контракта видов работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 года № 570 является необоснованным.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о выдаче (не выдаче) предписания об устранении нарушения части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3.36 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием № 0112200000817002797 поступила только одна заявка, которая была допущена конкурсной комиссией на этап рассмотрения и оценки заявок.

При этом, из положений статей 53 и 56 Закона о контрактной системе следует, что при допуске (поступлении) на этап оценки заявок только одной заявки процедура оценки заявок не осуществляется.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не могло повлиять на результаты конкурса с ограниченным участием № 0112200000817002797.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «Сибмост» обоснованной.

2. Установить в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение части 3 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в документации конкурса с ограниченным участием № 0112200000817002797 ненадлежащего порядка оценки заявок.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло и не могло повлиять на результаты определения поставщика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела № 05-05-06/226-17 уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.