Решение № 1818

«08» ноября 2017 года                                                          г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Е.М. Хоменко, главного специалиста-эксперта (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «УСК «СИБИРЯК» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет» (далее – комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Монтаж системы охранного телевидения на объекте «Комплекс общежитий для студентов и работников образования с блоком обслуживания и инженерное обеспечение» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 01.11.2017 поступила жалоба ООО «УСК «СИБИРЯК» (далее – податель жалобы) на действия комиссии при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), извещение № 1019100000117000051.

Существо жалобы: принятие комиссией неправомерного решения о признании заявок         №№ 1 и 3 соответствующими требованиям аукционной документации.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, комиссии, заказчика – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет» (далее – заказчик), оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

В адрес Красноярского УФАС России комиссии было предложено предоставить документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представитель подателя жалобы Самошкин В.В. (доверенность №2818 от 10.08.2015, удостоверение личности);

- представитель заказчика, комиссии Молодкин А.В. (доверенность № 405 от 27.10.2017, удостоверение личности);

- представитель заинтересованного лица – ООО «СибИТ-Проекты» – Минкевич Д.С. (доверенность № 81/2017 от 07.11.2017, удостоверение личности).

Из существа жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, вторые части заявок          №№ 1 и 3 не содержит всех документов, необходимых для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным аукционной документацией в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, а именно: участники закупки, подавшие заявки №№ 1 и 3, не представили ни одного контракта (договора), на основании которого они выполняли работы в качестве генеральных подрядчиков; в составе вторых частей заявок №№ 1 и 3 отсутствуют разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акт приемки объекта капитального строительства и акт о приемке выполненных работ, подписанные между участниками закупки – подрядчиками и заказчиками; по мнению подателя жалобы, представленные во вторых частях заявок №№ 1 и 3 документы не позволяют проверить достоверность указанных в них сведений, по причине отсутствия каких-либо документов, подписанных между участниками закупки – подрядчиками и заказчиками; в составе заявок №№ 1 и 3 не представлены формы КС-2 на требуемую сумму в 20 процентов от начальной максимальной цены контракта.

От комиссии, заказчика поступили письменные пояснения, в которых они не согласились с доводами, заявленными подателем жалобы, поскольку в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссией было принято обоснованное и законное решение о признании заявок №№ 1 и 3 соответствующими требованиям аукционной документации. В связи с чем комиссия, заказчик ходатайствовали о признании жалобы необоснованной.

К моменту проведения вышеуказанного заседания Комиссии ИП Носыревым В.А. были представлены в письменной форме возражения в отношении доводов, заявленных подателем жалобы, со ссылкой на то обстоятельство, что поданная им заявка № 3 содержит все необходимые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 документы для подтверждения соответствия дополнительным требованиям.

Рассмотрев существо жалобы, иные документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения на объекте «Комплекс общежитий для студентов и работников образования с блоком обслуживания и инженерное обеспечение» (извещение от 27.09.2017 №1019100000117000051).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Правительством Российской Федерации устанавливается перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок указанным дополнительным требованиям (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В целях реализации требований Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации приняло Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление №99), в котором в том числе установило, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными этим приложением к данному постановлению.

Пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению №99 определено, что в случае выполнения работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (далее – ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, к участникам закупки подлежат установлению следующее дополнительное требование: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных (либо работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, либо работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки)) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Анализ документации о проведении электронного аукциона (раздел 13) показал Комиссии, что заказчиком были совершены действия по установлению к участникам закупки требования о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Также были установлены требования о необходимости предоставления в составе заявки на участие в электронном аукционе необходимых документов, подтверждающих соответствие участника закупки вышеуказанному требованию (пункт 13.2 раздела 13, раздел 16 аукционной документации) в соответствии с Постановлением №99:

- копии исполненного контракта (договора);

- копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Одновременно с вышеизложенным, на основании анализа извещения и документации о проведении электронного аукциона Комиссия установила, что объектом закупки являются работы по монтажу системы охранного телевидения на объекте «Комплекс общежитий для студентов и работников образования с блоком обслуживания и инженерное обеспечение», классифицированные заказчиком в соответствии с категорией 43.21.10.290 «Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки» группы 43.21 «Работы электромонтажные» ОКПД2. При этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 24 000 526,22 рублей.

В разделе 15 «Наименование и описание объекта закупки и условия контракта, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта» аукционной документации участникам закупки было сообщено о том, что работы, являющиеся объектом закупки, должны быть выполнены с надлежащим качеством и в объеме, определенном Техническим заданием (Приложение № 1 к документации об аукционе) и проектной документацией шифр 179-03-17-СОТ, размещенной в единой информационной системе.

Исследовав содержание заявки № 1, представленной со стороны оператора электронной площадки и комиссии, Комиссия установила наличие в ней следующих документов, которые, по мнению ООО «СибИТ-Проекты», подтверждают наличие у него соответствующего опыта выполнения работ в соответствии Постановлением № 99:

- договор подряда № 160013 от 15.12.2015 на сумму 7 566 578,22 рублей;

- акты выполненных работ по формам КС-2, КС-№3.

В содержании заявки № 3 Комиссией было установлено наличие следующих документов, которые, по мнению ИП Носырева В.А., подтверждают наличие у него соответствующего опыта выполнения работ в соответствии Постановлением № 99:

- государственный контракт № 139 от 03.11.2015 на сумму 8 805 224,40 рублей;

- акты сдачи-приемки выполненных работ;

- акт об исполнении государственного контракта № 139 от 03.11.2015.

Анализ вышеуказанных комплектов документов показал Комиссии, что указанные участники закупки в рамках исполнения вышеуказанных договоров выполняли работы в качестве генеральных подрядчиков, акты выполненных работ были подписаны между указанными участниками закупки и заказчиками, при этом акты выполненных работ представлены с превышением требуемой в соответствии с Постановлением № 99 суммы в 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

Вместе с этим в случае, если разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации, то копия такого разрешения не подлежит предоставлению в составе заявки на участие в электронном аукционе.

Следовательно, вышеуказанные комплекты документов в заявках №№ 1 и 3 подлежат признанию в качестве комплекта документов, предусмотренного аукционной документацией и подтверждающего наличие у ИП Носырева В.А. и ООО «СибИТ-Проекты» опыта исполнения одного контракта на выполнение соответствующих работ строительных на объектах капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Исследовав содержание протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.10.2017, проанализировав требования аукционной документации, содержание заявок №№ 1 и 3, поданных на участие в электронном аукционе, Комиссия установила, что комиссией было принято обоснованное решение о признании указанных заявок соответствующими требованиям аукционной документации, поскольку у комиссии отсутствовали предусмотренные частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе основания для признания таких заявок не соответствующими требованиям документации о проведении электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия установила, что в действиях комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, права и законные интересы участников закупки действиями комиссии не нарушены.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение признать жалобу ООО «УСК «СИБИРЯК» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.