ИП Дегтяренко А.С.

361015, Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский р-н, ст.Екатериноградская, ул.Говорова, д.64а

8-909-404-02-62

gos.zakaz.07@yandex.ru

ФГБУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ»

152934, Ярославская обл., г.Рыбинск, ул.Крестовая, д.87а

8-4855-23-95-56

fgu_kamen@list.ru

АО «ЕЭТП»

115114, Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

8 495 276-16-26, 8 495 730-59-07

info@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/321Ж-17

Резолютивная часть решения объявлена  08 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2017 года                  г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии –  начальник отдела контроля закупок Лебедева С.Н., специалист-эксперт отдела контроля закупок Ковалькова А.С., с участием:

от заявителя – ИП Дегтяренко А.С.  (далее также – заявитель) – представителя не направил, о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом;

от заказчика – ФГБУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» (далее – заказчик) – представителя по доверенности Курициной Л.В.,

от оператора электронной площадки – АО «ЕЭТП», представителя не направил, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Дегтяренко А.С. на действия аукционной  комиссии заказчика - ФГБУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ», при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение оргтехники (извещение №0371100011517000020) (далее - аукцион, аукционная комиссия) и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ИП Дегтяренко А.С. на действия аукционной  комиссии заказчика - ФГБУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ», при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение оргтехники (извещение №0371100011517000020).

В жалобе заявитель указывает на то, что аукционная комиссия заказчика незаконно признала вторую часть заявки участника закупки - ИП Дегтяренко А.С., несоответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69, части 5 статьи 66, пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в связи с отсутствием информации и документов, подтверждающих неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.

В обоснование жалобы заявитель утверждает, что «соответствие участника электронного аукциона данному требованию было подтверждено декларацией соответствия от 06.05.2017, в которой указано, что «ИП Дегтяренко А.С. подтверждает… п.2 неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке».

На основании вышеизложенного просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, в которых указал, что аукционной комиссией заказчика правомерно принято решение в отношении заявки заявителя на основании имеющихся в распоряжении аукционной комиссии заказчика документов и информации, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком – ФГБУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ», 12.10.2017 в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение под номером №0371100011517000020 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на приобретение оргтехники вместе с аукционной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи  64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупки устанавливает единые требования к участнику закупки, в том числе требование о неприостановлении деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 17 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению» раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Как установлено на заседании Комиссии Ярославского УФАС России,  непосредственно в аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение оргтехники принял участие один участник закупки – ИП  Дегтяренко А.С. (порядковый номер заявки 1).

При рассмотрении заявки участника закупки – ИП  Дегтяренко А.С. (порядковый номер заявки 1)  Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки участника закупки – ИП Дегтяренко А.С. (порядковый номер заявки 1), содержалась, в том числе декларация соответствия от 06.05.2017 (далее – декларация), в пункте 2 которой указано о неприостановлении деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.

Согласно информации, предоставленной заказчиком с электронной площадки АО «ЕЭТП», заявка на участие в электронном аукционе подана ИП Дегтяренко А.С. 15.10.2017 в 12:01.

Иными словами, подавая 15.10.2017 в составе заявки (второй ее части) декларацию, датированную 06.05.2017, ИП Дегтяренко А.С. фактически продекларировал свое соответствие, в том числе требованию пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, на будущее время, поскольку по состоянию на 06.05.2017 (дата составления декларации) последний не мог знать и предполагать, что 15.10.2017 (на момент подачи заявки) его деятельность не будет приостановлена в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данное обстоятельство не зависит от воли заявителя, административное приостановление деятельности является разновидностью административного наказания и, в соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначается судьёй при возникновении определённых обстоятельств, вызванных деятельностью субъектов предпринимательства (например, в случае угрозы жизни или здоровью людей).

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона                                  №0371100011517000020 от 31 октября 2017 года вторая часть заявки участника закупки – ИП Дегтяренко А.С., признана аукционной комиссией заказчика несоответствуещей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В обоснование такого решения аукционная комиссия приводит следующее.

«Участник закупки в качестве документа, подтверждающего соответствие участника электронного аукциона данному требованию, представляет декларацию, датированную 06.05.2017, в то время как заявка на участие подана 15.10.2017. Пункт 4 части 1 стати 31 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ обязывает участника закупки декларировать то, что у участника закупки не приостановлена деятельность в порядке установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях именно на дату подачи заявки на участие в закупке. Отсутствие информации на дату подачи заявки, предусмотренной пунктом 1 части 5 статьи 66 и документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ является основанием для признания заявки на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе».

Комиссия Ярославского УФАС России соглашается с позицией аукционной комиссии заказчика. При рассмотрении информации, отраженной в декларации, необходимо определить полноту и актуальность отраженных в ней сведений. Наличие в документе даты его составления влечет определенные последствия применения информации, указанной в таком документе. Настоящая ситуация фактически вводит в заблуждение и создаёт неясность для членов комиссии относительно действительности (а следовательно, представления надлежащим образом) сведений, указанных в документе, порождает возможность оспаривания со стороны иных участников размещения заказа.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимых и достаточных оснований для признания аукционной комиссии заказчика – ФГБУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ», нарушившей законодательство о закупках.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок,

решила:

 признать жалобу ИП Дегтяренко А.С. на действия аукционной  комиссии заказчика – ФГБУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ», при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение оргтехники (извещение №0371100011517000020) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                        И.Г. Паутов

Члены Комиссии                                                                                     С.Н. Лебедева

                                                           А.С. Ковалькова