УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № ФКС 17/354 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 ноября 2017 года                                                                                       г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу Общества на действия заказчиков: Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов", Государственного казенного учреждения Тюменской области "Центр обеспечения мер социальной поддержки", Счетной палаты Тюменской области, Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области,  Государственного казенного учреждения Тюменской области "Управление автомобильных дорог", Финансово-казначейского управления по Тобольскому району Департамента финансов Тюменской области, Государственного казенного учреждения Тюменской области "Центр информационных технологий Тюменской области", Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области", Управления гостехнадзора Тюменской области при проведении совместного электронного аукциона  № АЭ-4956/17 на поставку нефтепродуктов с использованием топливных электронных карт (реестровый номер закупки в информационно-телекмуникационной сети Интернет на официальном сайте

Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003417005920) (далее также –аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 01.11.2017 года в порядке, предусмотренном главой 6  Закона о контрактной системе, поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении обозначенного совместного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению.

Согласно жалобе, объединение электронного аукциона в единый лот, учитывая то, что потребность заказчиков в топливе удовлетворяются в различных муниципальных образованиях,  ведет к ограничении количества участников закупки, так как сокращает число потенциальных участников до одного - АЗС «Газпромнефть».

Присутствовавший в заседании Комиссии представитель заказчика не согласился с доводами заявителя, пояснил, что Распоряжением Правительства Тюменской области от 23.08.2017 года № 985-рп «Об оптимизации закупок» утвержден порядок организации закупок идентичных товаров для обеспечения нужд Тюменской области способами совместного конкурса (аукциона). В приложении № 1 к указанному распоряжению утвержден перечень товаров, закупка которых в Тюменской области должна осуществляться только путем проведения совместных закупок, за исключением определенных в распоряжении случаев. Приложение № 1 содержит в своем перечне горюче-смазочные материалы, в том числе топливо моторное, включая автомобильный и авиационный бензин.

В зависимости от специфики деятельности каждого заказчика проектами контрактов определены районы Тюменской области и обозначены федеральные трассы, где будет производиться получение заказчиками горюче-смазочных материалов.

Конкретный перечень торговых точек определяется по предложению победителя закупки и согласовывается с заказчиками на этапе заключения контракта. При этом, контракт не предусматривает положений о том, что торговые точки должны являться собственностью поставщика.

Учитывая изложенное, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

 Представитель уполномоченного органа, присутствовавший в заседании Комиссии, поддержал позицию заказчика о несостоятельности жалобы. Пояснил, что объединение закупки в единый лот направлено на  повышение качества закупки, эффективное использование источников финансирования (экономии бюджетных средств). Помимо этого, уполномоченным органом представлены материалы и документы по проведению совместного электронного аукциона.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом,  выступило организатором проведения совместного электронного аукциона на поставку нефтепродуктов с использованием топливных электронных карт в интересах заказчиков Тюменской области  с начальной (максимальной) ценой контракта 31 273 461,82 рублей.

 Информация о совместном электронном аукционе  была размещена в ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003417005920.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяется соглашением сторон, заключенными в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом о контрактной системе. Контракт с победителем закупки заключается каждым заказчиком.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

  Заказчик, если это возможно, при составлении описания объекта закупки должен использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии  (п.2 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе).

   Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

 Приложением № 1 к аукционной документации  определены характеристики закупаемого товара (бензина автомобильного, дизельного топлива).

Приложение № 2 к аукционной документации содержит указание о необходимости расположения мест торговых точек, где будет осуществляться получение товара заказчиками, в частности:

- на юге Тюменской области: Абатский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Голышмановский, Заводоуковский, Исетский, Ишимский, Казанский, Нижнетавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Упоровский, Уватский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский районы; города: Тюмень, Заводоуковск, Ялуторовск, Ишим, Тобольск;

- на федеральных автомобильных трассах Тюмень-Екатеринбург, Тюмень-Курган, Тюмень-Омск, Тюмень-Ханты-Мансийск;

- в городах Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск и районах Тюменский, Абатский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Голышмановский, Заводоуковский, Исетский, Ишимский,  Казанский, Нижнетавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский;

- на территории субъектов Уральского Федерального округа (Свердловская обл., ХМАО-Югра, ЯНАО, Челябинская обл., Курганская обл.).

Комиссия, учитывая вышеизложенное, указывает, что предметом закупки является автомобильный бензин и дизельное топливо, соответственно заказчиками закупается один и тот же товар, что в соответствии со статьей 25 Закона о контрактной системе дает заказчиком право на проведение совместной закупки.

При проведении закупки заказчики наделены правом самостоятельного выделения лотов, однако подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения участникам закупки гарантий по реализации их права на участие в закупке, эффективности использования бюджетных средств и развития добросовестной конкуренции.

Учитывая то, что положения аукционной документации не предусматривают наличие у участника закупки на праве собственности автозаправочных станций,  участники закупки находятся в равных положениях.

Также положениями аукционной документации не предусмотрено личное исполнение условий контракта, что позволяет привлечь к исполнению контракта иных лиц.

Кроме того, Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что действия заказчиков по объединению закупки в единый лот являются для него или других участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества другим участникам закупки, как и не доказано, что потенциальным исполнителем может быть только  «Газпромнефть».

 Комиссия указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник  закупки имеет право обжаловать в установленном порядке действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, если такие действия нарушают права и законные интересы участника  закупки.

Анализ положений части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что для наличия права на обжалование действий заказчика в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, необходимо наличие двух условий в совокупности:

– оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному акту в сфере закупок;

– оспариваемые действия нарушают права и законные интересы участника закупки.

Вместе с тем, заявитель в своей жалобе не обосновал и не подтвердил соответствующими доказательствами, каким образом спорные положения аукционной документации могли повлиять именно на его права и обязанности относительно участия в указанной закупке.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что документация электронного аукциона № АЭ-4956/17 на поставку нефтепродуктов с использованием топливных электронных карт противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванного аукциона.

           На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

             Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Порт» на действия уполномоченного органа – Управления государственных закупок Тюменской области, заказчиков - Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов", Государственного казенного учреждения Тюменской области "Центр обеспечения мер социальной поддержки", Счетной палаты Тюменской области, Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области,  Государственного казенного учреждения Тюменской области "Управление автомобильных дорог", Финансово-казначейского управления по Тобольскому району Департамента финансов Тюменской области, Государственного казенного учреждения Тюменской области "Центр информационных технологий Тюменской области", Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области", Управления гостехнадзора Тюменской области при проведении совместного электронного аукциона № АЭ-4956/17 на поставку нефтепродуктов с использованием топливных электронных карт (реестровый номер закупки: 0167200003417005920) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.