РЕШЕНИЕ

по делу № 21-06/249 -17Ж

10 ноября  2017  года                                                 г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии – временно исполняющей обязанности руководителя управления  Кодерле И.В., 

членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок  Шихановой Л.Б.,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Ермоловой О.В.,

в присутствии представителя заказчика – Администрации Алеутского муниципального района (далее – Заказчик): заместителя главы Погодаева М.Г. (по доверенности от 08.11.2017 № 12-1936),

в отсутствие представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Центр поставок Профит» (далее – ООО «Центр поставок Профит», Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,

рассмотрев  жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона (далее – ЭА) на  приобретение однокомнатной квартиры для нужд Никольского сельского поселения (далее – Товар) (закупка № 0138300004817000022), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определения поставщика путем ЭА на приобретение однокомнатной квартиры для нужд Никольского сельского поселения (закупка № 0138300004817000022) (далее – Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 988 776,42 рублей. Извещение и документация о Закупке размещены в единой информационной системе 19.10.2017.

02.11.2017 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при разработке документации об ЭА.

В обоснование жалобы Заявитель привел следующие доводы:

1) установленный в извещении о проведении ЭА срок окончания подачи заявок на участие в ЭА не соответствует положениям Закона о контрактной системе и статьям 191, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ);

2) в документации об ЭА установлены запреты, предусмотренные для организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также для организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 02.06.2017 № 672;

3) в документации об ЭА неправомерно установлено требование о представлении декларации, подтверждающей, что участник Закупки не является офшорной компанией;

4) в проекте контракта порядок расчета за Товар установлен не в соответствии с положениями Закона о контрактной системе;

5) в проекте контракта установлен размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом: поставщиком - 2 процента цены контракта, указанный размер штрафа установлен для цены контракта от 3 до 10 млн. рублей; заказчиком – 5000 рублей, указанный размер штрафа установлен для цены контракта от 3 до 50 млн. рублей. По мнению Заявителя, Заказчик должен установить в проекте контракта порядок определения размера штрафа для всех возможных пороговых значений цены контракта, установленных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об ЭА наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу статей 191, 194 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В извещении о проведении ЭА, документации о Закупке установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 3 988 776,42 рублей.

Извещение о проведении ЭА размещено 19.10.2017.

В извещении о проведении ЭА, документации о Закупке установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в ЭА: 03.11.2017 09:00 (время камчатское).

С учетом вышеуказанных норм время окончания срока подачи заявок на участие в ЭА должно быть установлено не ранее времени окончания рабочего дня Заказчика 03.11.2017.

Таким образом, Заказчик установил в извещении о проведении ЭА, документации о Закупке ненадлежащее время окончания срока подачи заявок на участие в ЭА, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

 Нарушение не повлияло на результат определения поставщика, в связи с чем основания для выдачи предписания отсутствуют.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.  

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.06.2017 № 672 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1296 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», вступившему в силу 10.06.2017, Постановление Правительства от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено»  утратило силу.

В пункте 11.9 части 11 «Единые требования к участникам закупки» документации об ЭА установлено требование к участникам Закупки в соответствии с Постановлением Правительства № 1457.

Вместе с тем, извещение о проведении ЭА и документация об ЭА опубликованы в единой информационной системе - 19.10.2017.

Таким образом, Заказчик неправомерно установил требование о непринадлежности участника Закупки к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, в нарушение статьи 14 Закона о контрактной системе.

Нарушение не повлияло на результат определения поставщика, в связи с чем основания для выдачи предписания отсутствуют.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 данного Федерального закона.

Статьей 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки, в том числе:

- в пункте 10 части 1 данной статьи установлено, что: «участник закупки не является офшорной компанией».

Таким образом, требование о предоставлении декларации о соответствии участника закупки требованию, установленному пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не предусмотрено пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи документов и информации, не допускается.  

Заказчик в пункте 4.3 документации об ЭА установил: «Участник закупки обязан задекларировать в заявке на участие в электронном аукционе свое соответствие требованиям, установленным пунктами 11.1 – 11.7 части 11 настоящей документации».

При этом, в пункте 11.7 установлено: «Участник закупки не является офшорной компанией».

Таким образом, Заказчик, потребовав от участников ЭА декларацию о том, что они не являются офшорной компанией, не предусмотренную пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, тем самым нарушил часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Нарушение не повлияло на результат определения поставщика, в связи с чем основания для выдачи предписания отсутствуют.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В пункте 2.5 проекта контракта Заказчик установил: «Оплата цены Контракта (стоимости Квартиры) согласно пункту 2.1 настоящего Контракта производится Муниципальным заказчиком по безналичному расчету в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после государственной регистрации перехода права собственности на Квартиру».             

         Поскольку срок 15 рабочих дней не превышает срок 30 дней, установленный Заказчиком срок оплаты «в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней» не противоречит части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной  системе.

        Следовательно, довод Заявителя о том, что в проекте контракта срок оплаты установлен не в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, не нашел своего подтверждения.

5. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной  системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной  системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 5 статьи 34 Закона о контрактной  системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной  системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера штрафа установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила).

В соответствии с  пунктом 3 Правил  за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 4 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно).

В соответствии с пунктом 9 Правил за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

         б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

         в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Учитывая, что контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размера штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту будет считаться установление в проекте контракта всех возможных значений размеров штрафа, предусмотренных Правилами для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта.

Заказчик в проекте контракта предусмотрел штрафы за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту поставщика – 2 % (п. 7.1.2.) цены контракта, то есть для пороговых значений цены контракта от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей, Заказчиком – 5000 рублей (п. 7.1.1.), то есть для пороговых значений цены контракта от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 988 776,42 рубля.

Заказчик установил размер штрафа, применяемый к поставщику, с учетом подпункта «б» пункта 4 Правил, который предусмотрен в случае, если участниками Закупки являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Ограничения участия в ЭА Заказчик не устанавливал. Следовательно, Заказчик установил размер штрафа к поставщику в рамках проводимой Закупки не в соответствии с Правилами.

Таким образом, Заказчику нужно было установить в проекте контракта за ненадлежащее исполнения обязательств по контракту все возможные значения размера штрафа в соответствии с подпунктами «а» - «б» пунктов 3 и 9 Правил.

Заказчик, указав в проекте контракта размеры штрафов не в соответствии с Правилами, нарушил тем самым части 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.  

6. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 2.7. «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об ЭА Заказчик указал, что начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) определена методом сопоставимых рыночных цен и на основании поступивших ценовых предложений от 3 (трех) поставщиков и составила 3 988 776,42 рублей.

При этом ценовые предложения поставщиков, которые были использованы Заказчиком для расчета НМЦК, по требованию Камчатского УФАС России не представлены, что позволяет сделать выводы о наличии признаков нарушения порядка обоснования НМЦК.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной в части установления: ненадлежащего срока окончания подачи заявок на участие в ЭА; неправомерного требования о непринадлежности участника Закупки к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики; непредусмотренного требования о предоставлении декларации о том, участник Закупки не является офшорной компанией; требования об ответственности сторон не в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением № 1042.     

2. Признать в действиях Заказчика нарушения статьи 14, частей 5, 8 статьи 34, пункта 1 части 3 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

5. Передать материалы дела в Министерство финансов Камчатского края для осуществления в пределах наделенных полномочий контроля за соблюдением порядка обоснования НМЦК.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

     Ведущая заседание Комиссии:  ___________________   И.В. Кодерле                            

                              Члены комиссии:     ___________________С.Н. Парфирьева   

                                                                ___________________ Л.Б. Шиханова

                                                                ___________________ О.В. Ермолова   

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 21-06/249 -17Ж

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

в сфере закупок

10 ноября  2017  года                                                       г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии – временно исполняющей обязанности руководителя управления  Кодерле И.В., 

членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок  Шихановой Л.Б.,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Ермоловой О.В.,

на основании решения от 10.11.2017 по делу № 21-06/249-17Ж, принятого Комиссией по результатам рассмотрения жалобы ООО «Центр поставок Профит» на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона на приобретение однокомнатной квартиры для нужд Никольского сельского поселения (закупка № 0138300004817000022)  руководствуясь  пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ

Заказчику – Администрации Алеутского муниципального района Камчатского края:

1. В срок до 24 ноября 2017 года устранить нарушения частей 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе:

- при заключении контракта в проекте контракта установить значения размера штрафа за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств по контракту в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

2. В срок до 30 ноября 2017 года представить в Камчатское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (4152) 42-58-74 или по электронной почте to41@fas.gov.ru. 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.

2. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.

     Ведущая заседание Комиссии:  ___________________   И.В. Кодерле                            

                              Члены комиссии:     ___________________С.Н. Парфирьева   

                                                                ___________________ Л.Б. Шиханова

                                                                 ___________________ О.В. Ермолова