1. ГБУЗ «Московский центр дерматовенерологии и косметологии»

119071, г. Москва,

пр-кт Ленинский, д. 17

2. ООО «Полиграфические решения»

394019, г. Воронеж,

ул. Краснодонская,  д. 16И

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13800/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

      09.11.2017                                                                                                г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей ГБУЗ «Московский центр дерматовенерологии и косметологии»: В.А. Санюка, Е.Н. Бондаревой,

в отсутствие представителей ООО «Полиграфические решения», уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (№ 56288/17 от 02.11.2017),                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

рассмотрев жалобу ООО «Полиграфические решения» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «Московский центр дерматовенерологии и косметологии» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинской бланочной продукции (Закупка № 0373200035117000146) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

                                                  УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № 56288/17 от 02.11.2017) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение Закона о контрактной системе, а именно, в части установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2)  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В жалобе Заявителя указано, что в Технической части аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, а именно:

-в п.1 Техническом задании установлено «обложка офсетная бумага», при этом в Форме 2 указано «Масса картона обложки не мeнee 190 г/м²», что, по мнению Заявителя неправомерно, поскольку, не ясно, что требуется Заказчику, картон или офсетная бумага, а также в ГОСТ 9094-89  «Бумага для печати офсетная. Технические условия», требование о соответствии которому установлено в документации, не предусмотрено значение «не менее 190 г/м²» для параметра «масса картона обложки». В жалобе указано, что аналогичные нарушения установлены по товару  п.38 «Обложка картон» (Масса картона обложки), пп.40, 60, 80, 91 120 «Бумага типографская» (масса бумаги блока), пп.168, 180 «Бумага офсетная №2» (плотность бумаги), п.17 «Дневник для удаление фиброны» (плотность бумаги).

-п.139 в Форме 2 установлены следующие требования «Кегль шрифта основного текста 9 или 10», при этом единица измерения отсутствует.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанными доводами жалобы в части установления неправомерных требований к товарам.

-в п.50 «Журнал «Д» учета» установлено: «Масса бумаги 65, 45; 48,8 г/м²». В инструкции по заполнению Заявки указано: «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз. В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой». Таким образом, согласно инструкции, при предоставлении конкретных показателей участник должен выбрать следующие значения:  масса бумаги 48,8 гм/2 или 65, 45 г/м2, что неправомерно, поскольку для данного показателя установлено исключительно конкретное значение. Аналогичное нарушение установлено в пп.127, 132  (Кегль шрифта основного текста).

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить необходимость описания объекта закупки данным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к товарам установлены в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы, следующие требования установлены в нарушение Закона о контрактной системе, а именно:

-в Форме 2 установлено требование, что при подготовке заявки участник должен руководствоваться Национальным Стандартом РФ ГОСТ Р 54766-2011, СанПиН 1.2.1253—03, ГОСТ 9094-89 для бумаги офсетной, ГОСТ 9095-89 для бумаги типографской,, ГОСТ 7950-77 для картона переплетного, ГОСТ 20283-89 для бумаги обложечной, ГОСТ 6445-74 для бумаги газетной, что, по мнению Заявителя неправомерно, поскольку не установлено, какой именно ГОСТ соответствует конкретному товару, требования к которым установлены в Форме 2.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Форме 2 аукционной документации установлены требования к конкретным ГОСТ с наименованием товаров, что позволяет представить значения характеристик товара в соответствии с государственным стандартом и определить, какой именно ГОСТ соответствует конкретному товару.

-в Техническом задании указано, что позиции:  4, 5, 8-30, 32, 37-39, 41, 42, 45, 48-52, 58, 59, 62-66, 69, 70, 75, 81, 84-86, 89, 94, 96-98, 100, 103, 108, 111-122, 126-128, 132, 139-141, 143-147, 150-152, 154, 155, 161-164, 166-168, 170-186, 194,200 не являются унифицированным, утверждены внутренними приказами Заказчика, при этом п.168 Технического задания содержит следующую информацию: «Наименование товара – Анализ кала; Форма – 219/у; Приказ – Приказ Минздрава СССР от 04.10.80 №1030», что свидетельствует о том, что данная форма является унифицированной и утверждена Приказом Минздрава.

На заседании  Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Форма – 219/у  изначально была унифицированной, однако приказ Минздрава СССР от 04.10.80 №1030 утратил силу.

-в позициях 17, 18 Формы 2 заказчиком установлено: Кегль шрифта основного текста 10 или 11 п; в позициях 58, 59, 62-64 – Кегль шрифта основного текста  11; 12 п; в позиции 65 – Кегль шрифта основного текста  10 ;11; 12 п.  Согласно инструкции при подготовке заявки участник должен руководствоваться СанПиН 1.2.1253—03. В соответствии с СанПиН 1.2.1253-03 (Приложение 5 к Жалобе) кегль шрифта основного текста 11 измеряется в «пт». Таким образом, участникам закупки не представляется возможным при составлении конкретных показателей указать значение «11».

На заседании  Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что таблица  СанПиН 1.2.1253—03 является справочной.

-в позициях 147, 155 в Техническом задании заказчиком установлено: бумага газетная. В Форме 2 – Кегль шрифта основного текста восемь или девять п. Согласно п. 3.2.4 СанПиН 1.2.1253-03 основной шрифт должен быть не менее 8 пунктов, а, согласно п. 3.2.14 данного СанПиН, при печати на газетной бумаге шрифт должен быть на 1 пункт больше установленного п. 3.2.4, то есть должен быть не менее 9 пунктов. Таким образом, если участник закупки при подготовке конкретных показателей укажет «8 п», то данное значение будет противоречить нормам СанПин.  Аналогично в позиции 16 в Форме 2 установлено: Масса бумаги 45;48,8 г/м², Кегль шрифта дополнительного текста 7;8 п; в Техническом задании – дополнительный текст тысяча  пятьсот пятьдесят знаков, бумага газетная.

На заседании  Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п.3.2.4  СанПиН 1.2.1253-03 основной текст в справочных изданиях должен быть не менее 7 п, а согласно п.3.2.14 данного СанПин при печати на газетной бумаге шрифт должен быть на 1 пункт больше установленного п.3.2.4, то есть должен быть не менее 8 пунктов.

-в жалобе Заявителя указано, что характеристики к товарам прописаны в Техническом задании, а также в Форме 2, что вводит участников закупки в заблуждение.

На заседании  Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Техническое задание содержит показатели, которые не подлежат изменению, при этом в Форме 2 установлены требования, которые необходимо представить в первой части заявки на участие в аукционе.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не предоставил доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные требования установлены в нарушение норм  Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности вышеуказанных доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Полиграфические решения» на действия ГБУЗ «Московский центр дерматовенерологии и косметологии» обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.

2.Признать в действия Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                         Е.А. Исаева   

Члены комиссии:                                                                          Р.Г. Осипов

                                                                                                      З.У. Несиев  

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

1. ГБУЗ «Московский центр дерматовенерологии и косметологии»

119071, г. Москва,

пр-кт Ленинский, д. 17

2. ООО «Полиграфические решения»

394019, г. Воронеж,

ул. Краснодонская,  д. 16И

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября,

д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13800/77-17 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

   09.11.2017                                                                                                г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

на основании решения Комиссии от 09.11.2017 по делу № 2-57-13800/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Полиграфические решения» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «Московский центр дерматовенерологии и косметологии» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинской бланочной продукции (Закупка № 0373200035117000146) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать следующие требования к товарам, а именно: в п.1 «обложка офсетная бумага» (Масса картона обложки не мeнee 190 г/м²), п.38 «Обложка картон» (Масса картона обложки), пп.40, 60, 80, 91 120 «Бумага типографская» (масса бумаги блока), пп.168, 180 «Бумага офсетная №2» (плотность бумаги), п.17 «Дневник для удаление фиброны» (плотность бумаги), п.139 (Кегль шрифта основного текста 9 или 10), п.50 «Журнал «Д» учета» (Масса бумаги 65, 45; 48,8 г/м²), пп.127, 132 (Кегль шрифта основного текста).
2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 09.11.2017 по делу № 2-57-13800/77-17.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 15.11.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии                                                                          Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                                    Р.Г. Осипов                                                         

                                                                                                      З.У. Несиев

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166