РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-2022-2017 о нарушении законодательства о закупках

08.11.2017 года                                                                                              г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевский С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика – Шабанов С.А., Гулаксизова Л.В.

от ООО «Витаминка» – представитель не прибыл,

                                                         УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Витаминка» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи», по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300003017000262 «Выполнение работ по капитальному ремонту неврологического отделения (замена оконных и дверных блоков из ПВХ профилей в отделении неврологии Литер В)».

Заявитель обжалует действия заказчика в части формирования документации.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Документация электронного аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст.  33. Закона: Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

Рассмотрев доводы жалобы ООО «Витаминка», Комиссией установлено следующее:

1. Локально-сметный расчет содержит перечень работ, требуемых для выполнения, их объем, а также затраты на их выполнение. Требования к материалам, товарам, их конструктивному исполнению представлены Заказчиком в отдельном документе (Приложение №1 к техническому заданию).

Выполнение работ по данному объекту закупки будет осуществляться в соответствии с локальным сметным расчетом, определенным Заказчиком в приложении №2 к Техническому заданию.

В соответствии с п.2.2 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ. В соответствии с п.4.16 МДС для выделения ресурсных показателей используются ведомости потребности материалов(ресурсов). В данной ведомости, выделенной из локального сметного расчета, и находятся следующие материалы: кислород, ацетилен, электроды, и т.д. Таким образом, Заказчиком установлены требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ.

Кроме того, в соответствии с требованиями 44-ФЗ Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

2. Согласно п.2 ч.1 ст.64 ФЗ-№44 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Дополнительных требований к содержанию инструкции по заполнению заявки законодательством не предусмотрено. Кроме того, Заявителем не предоставлены доказательства того, что какое-либо из положений инструкции является противоречивым или не соответствует действующему законодательству.

Согласно инструкции: «Фразы «Требования установлены» или «Требования не установлены», - являются информативными и указывают на наличие/отсутствие требований заказчика, участник на свое усмотрение может исключить данные фразы из заявки или перенести в неизменном виде».

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки:

«…при установлении Заказчиком требований к нескольким взаимоисключающим товарам на выбор, участники закупки в первой части заявки указывают конкретные значения только тех показателей, которые относятся к предлагаемому ими товару, причем указанию в составе первой части заявки подлежит весь перечень показателей, относящихся к предлагаемой участниками одной из альтернативных характеристик, в отношении характеристик показателей, которые не относятся к предлагаемому ими товару участники должны указать « – » или «не нормируется», при этом, данное положение инструкции является приоритетным в случае возникновения противоречия с другими положениями инструкции. В случае, если заказчику требуется товар только в одном из предложенных Заказчиком вариантах исполнения товара, участник должен указать конкретные значения показателей только для того варианта исполнения товара, который предложен Заказчику к использованию…».

На момент окончания срока подачи заявок было подано 6 заявок, что свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничений при подаче заявок, т.е. Заказчиком, при размещении аукционной документации на официальном сайте, не созданы преимущественные условия участия в торгах определенным участникам закупки, не созданы какие-либо препятствия для доступа к участию в закупке.

На основании вышеизложенного, данные доводы заявителя необоснованны.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» нарушений требований Закона № 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Витаминка» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи», по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300003017000262 «Выполнение работ по капитальному ремонту неврологического отделения (замена оконных и дверных блоков из ПВХ профилей в отделении неврологии Литер В)» - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя  комиссии                                                           Е.А. Соколов

Члены комиссии                                                                                         С.И. Рошевский

                               Б. Ш. Карпель