Решение № 1820

09 ноября 2017 года                                                                                                            г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – начальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, главный специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Сибкоминвест» на действия аукционной комиссии Муниципального казённого учреждения «Служба муниципального заказа города Енисейска» (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске», на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), номер извещения 0819300026917000033, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Сибкоминвест» на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске» (далее – жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствуют требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, аукционной комиссии было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

До заседания Комиссии в Красноярского УФАС России были направлены возражения на жалобу от заинтересованного лица ООО «Сиб-Сервис».

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу 08.11.2017 присутствовали:

- представитель заказчика Шмик Д.А. (распоряжение №10-к от 28.01.2013), Иванова Е.С. (доверенность №794 от 03.11.2017);

- представитель ООО «Сибкоминвест» Ливанова Ю.С. (доверенность б/н от 11.09.2017).

Из содержания жалобы ООО «Сибкоминвест» следует, что аукционной комиссией был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе без указания причины отклонения заявки, в связи с чем было неправомерно принято решение об отказе в допуске заявке подателя жалобы к участию в электронном аукционе. Также аукционной комиссией неправомерно признано победителем электронного аукциона ООО «Сиб-Сервис», по причине представления недостоверных сведений о членстве в саморегулируемой организации.

Кроме того, ООО «Сибкоминвест» обжалует некоторые положения аукционной документации, считая их несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Представители заказчика не согласились с доводами жалобы, представили письменные пояснения, а также заявки участников электронного аукциона.

На основании необходимости проведения внеплановой проверки, Комиссией было принято решение об объявлении перерыва до 09.11.2017 до 17 часов 00 минут (время местное) в рассмотрении жалобы.

После окончания объявленного перерыва, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представитель заказчика Шмик Д.А. (распоряжение №10-к от 28.01.2013), Иванова Е.С. (доверенность №794 от 03.11.2017);

- представитель ООО «Сибкоминвест» Столов М.А. (доверенность б/н от 12.01.2017).

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком в связи с возникшей потребностью совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона «Строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске», номер извещения 0819300026917000033.

В соответствии с частью 4 статьи 105  Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанного срока обжалование действий заказчика в части положений документации электронного аукциона осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению №0819300026917000033 срок окончания подачи заявок истек 25.10.2017 16:00, следовательно, срок обжалования положений аукционной документации ООО «Сибкоминвест» был пропущен, в связи с чем доводы о наличии в аукционной документации нарушений требований Закона о контрактной системе Комиссией не принимается во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной система, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В частях 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.10.2017 №0819300026917000033-1 подателю жалобы (заявка № 3) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине: «Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) В предложении участника размещения заказа по позиции «Песчанно-гравийная смесь С-4» предложенный показатель «Щебень и готовые смеси в зависимости от величины суммарной удельной эффективной активности радионуклидов при Аэфф., – 349 Бк/кг» согласно ГОСТ 8267-93 применяется во вновь строящихся жилых и общественных зданиях. Таким образом, участник закупки указал значения не соответствующие требованиям документации».

Исходя из содержания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу, что протокол соответствует требованиям части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, а довод жалобы является необоснованным.

При  анализе аукционной документации Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что согласно пункту 5.4. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» информационной карты аукционной документации первая часть заявки должна содержать согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 2.4. информационной карты документации электронного аукциона функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в Приложении №1 к Информационной карте (Описание объекта закупки) и проекту контракта. Заказчиком также предусмотрен документ «Технические требования к применяемым материалам», согласно которому указаны максимальные и (или) минимальные значения показателей, используемые для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к использованию при выполнении работ товара. В соответствии с техническими требования к применяемым материалам, заказчику необходимо:

Согласно пункту 4.9 ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» при производстве щебня и гравия должна проводиться их радиационно-гигиеническая оценка, по результатам которой устанавливают область применения. Щебень и гравий в зависимости от значений суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов применяют:

- при до 370 Бк/кг -  во вновь строящихся жилых и общественных зданиях;

- при св. 370 до 740 Бк/кг - для дорожного строительства в пределах территории населенных пунктов и зон перспективной застройки, а также  при возведении производственных зданий и сооружений;

- при св. 740 до 1500 Бк/кг - в дорожном строительстве вне населенных пунктов.

При анализе заявки №3 Комиссия Красноярского УФАС России установила, что участником указано «Щебень и готовые смеси в зависимости от величины суммарной удельной эффективной активности радионуклидов при Аэфф. - Бк/кг - 349», который согласно ГОСТ 8267-93 применяется во вновь строящихся жилых и общественных зданиях.

Из пояснений заказчика следует, что в соответствии с аукционной документацией объектом закупки является строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске, согласно ведомости объемов работ и проектной документации строительство жилых и общественных зданиях не предполагается, должен быть применен щебень в дорожном строительстве вне населенных пунктов. Представитель ООО «Сибкоминвест» Ливанова Ю.С. также пояснила, что техническим заданием не предусмотрено строительство жилых и общественных зданий, и общество не планировало проводить таких работ.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности решения аукционной комиссии об отказе в допуске к электронному аукциону участнику, подавшему заявку №3, ввиду чего доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 – 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8  ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

При анализе аукционной документации Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 5.4. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе. Информационная карта» аукционной документации вторая часть заявки должна содержать, в том числе: 4) Копия действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 г. №58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» с правом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), выданная не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок. Данное требование не применяется к участникам аукциона, когда членство в саморегулируемых организациях не требуется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ).

Таким образом, для соответствия требованиям аукционной документации участнику закупки необходимо предоставить копию действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации с правом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства. Требований о предоставлении сведений об уровне ответственности аукционная документация не содержит.

Исследовав содержание заявки №1 (ООО «Сиб-Сервис»), Комиссия установила, что в составе заявки представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации №572 от 19.10.2017 с указанием в пункте 4 права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства.

Кроме того, представителями заказчика представлен ответ на запрос от Ассоциации саморегулиремой организации «Енисейский альянс строителей» (исх. №2077 от 03.11.17), согласно которому в отношении члена Ассоциации, ООО «Сиб-Сервис» 26 октября 2017 года (Решение Правления Ассоциации, Протокол № 314 от 26.10.17 г.), по факту обнаружения нарушения норм части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ, в рамках норм части 7 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ и норм пункта 3 части 4 статьи 10, 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» была применена мера дисциплинарного воздействия в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей).

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона и аукционной документации дата и время окончания подачи заявок - 25 октября 2017. Таким образом, на момент окончания подачи заявок ООО «Сиб-Сервис» соответствовало требованиям аукционной документации. Кроме того, из ответа на запрос от Ассоциации саморегулиремой организации «Енисейский альянс строителей» (исх. №2077 от 03.11.17) следует, что вынесенное замечание в отношении ООО «Сиб-Сервис» было устранено (Протокол № 315 от 31.10.2017 г.). Следовательно, в действиях аукционной комиссии отсутствует нарушения требований статьи 69 Федерального закона о контрактной системе, довод жалобы является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссия Красноярского УФАС России, также установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с техническими требования к применяемым материалам, заказчику необходимо:

Согласно пункту 3.1.5. ГОСТ 25607-2009 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» марка щебня по водостойкости должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2.

Таблица 2

Таким образом, марка по водостойкости В3 не регламентирована положениями ГОСТ 25607-2009. Следовательно, заказчиком нарушены положения пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

При этом, проанализировав первые части заявок всех участников закупки, Комиссия Красноярского УФАС России установила, что участниками закупки, в том числе, подателем жалобы, была указана марка по водостойкости В1 или В2. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленные нарушения при формировании аукционной документации не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы ООО «Сибкоминвест» по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1.    Признать жалобу ООО «Сибкоминвест» необоснованной.
2.   Признать заказчика нарушившим требования статей 33, 64 Закона о контрактной системе.
3.    Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки заказчику не выдавать в связи с тем обстоятельством, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54