Решение № 1819

07 ноября 2017 года                                                                                                              г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – начальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, главный специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО ЧОО «Илир» на действия заказчика – Администрации города Красноярска (далее – заказчик), уполномоченного органа – Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее – уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2018 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119300019817001565, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО «Илир» на действия заказчика, уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2018 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, уполномоченному органу было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

До заседания Комиссии в Красноярского УФАС России были направлены возражения на жалобу от заинтересованного лица ООО ЧОФ «Родимичи».

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель заказчика Ревенко С.С. (доверенность №17-2962 от 25.04.2017);

- представитель уполномоченного органа Лузан Н.Ф. (доверенность № 1 от 09.01.2017).

ООО ЧОО «Илир», уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направило.

Из содержания жалобы следует, что при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения положений Закона о контрактной системе, а именно, заказчик в завуалированном виде фактически установил требования о наличии у участников минимального количества служебного оружия в количестве 23 единиц и минимального количества групп быстрого реагирования в количестве 14 единицы.

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы и представили письменные пояснения.

Рассмотрев жалобу, представленные документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом в связи с возникшей потребностью заказчика совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2018 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», номер извещения 0119300019817001565.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При анализе аукционной документации Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что согласно разделу 4 аукционной документации услуги должны оказываться в соответствии с Объемом и содержанием услуг (Приложение 1 к документации об электронном аукционе).

В соответствии с Приложением 1 к документации об электронном аукционе постовая вооруженная физическая охрана имущества и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов требуется заказчику по следующим объектам:

«При оказании услуг Исполнитель обязан в соответствии с Федеральным законом от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»:

- обеспечить сотрудников охраны, задействованных при оказании услуг, оружием, сертифицированным в установленном порядке в качестве служебного оружия, и специальными средствами, разрешенный перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587;

 - обеспечить сотрудников охраны привлекаемых к оказанию услуг специальной форменной одеждой, согласованной с органами внутренних дел, которая позволит определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации исполнителя;

- обеспечить наличие у сотрудников охраны личной карточки охранника и удостоверения частного охранника, разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, выданные органами внутренних дел».

Также в соответствии с Приложением 1 к документации об электронном аукционе пультовая охрана требуется заказчику по следующим адресам:

«При оказании услуг Исполнитель обязан:

- обеспечить сотрудников охраны в составе группы быстрого реагирования специальными средствами, разрешенный перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587;

- обеспечить сотрудника охраны в составе группы быстрого реагирования оружием, сертифицированным в установленном порядке в качестве служебного оружия, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587;

- обеспечить сотрудников охраны в составе группы быстрого реагирования специальной форменной одеждой, согласованной с органами внутренних дел, которая позволит определить их принадлежность к конкретной охранной организации Исполнителя.

Количество сотрудников охраны в составе группы быстрого реагирования Исполнитель определяет самостоятельно».

Из положений Приложения 1 к документации об электронном аукционе Комиссия приходит к выводу, что, исходя из предмета и количества постов вооруженной охраны, сотрудники охраны на постах должны быть обеспечены не менее 9 единицами служебного оружия. Исходя из отсутствия требований о количестве служебного оружия для сотрудников охраны в составе группы быстрого реагирования и количестве групп быстрого реагирования в аукционной документации, сотрудники охраны в составе групп(-ы) быстрого реагирования должны быть обеспечены служебным оружием в количестве, определяемом исполнителем контракта самостоятельно.

Кроме того, подателем жалобы не было представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в аукционной требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2017 №0119300019817001565-1 на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок, которые были допущены к участию в электронном аукционе, что также свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Вышеизложенные обстоятельства дают основание Комиссии полагать, что довод подателя жалобы, не нашел своего подтверждения в ходе проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО ЧОО «Илир» проведя внеплановую проверку, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО ЧОО «Илир» необоснованной.

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54