Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 07.11.2017
Заявитель: ООО ЧОО «Илир»
Заказчик: Администрация города Красноярска
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700121671003525

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Администрация города Красноярска

ул. Карла Маркса, 93, Красноярск,

660049

 

Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска

ул. Карла Маркса, 95, г. Красноярск,

660049

 

ООО ЧОО «Илир»

а/я 7181, г. Красноярск,

660030

 

ООО ЧОФ «Родимичи»

ул. Щорса, 41, оф. 1, г. Красноярск,

660094

 

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, 23 «А», г. Москва,

121151

 

Извещение  № 0119300019817001565

 

Решение 1819

 

07 ноября 2017 года                                                                                                              г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобыначальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, главный специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО ЧОО «Илир» на действия заказчика – Администрации города Красноярска (далее – заказчик), уполномоченного органа – Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее – уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2018 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119300019817001565, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО «Илир» на действия заказчика, уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2018 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, уполномоченному органу было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

До заседания Комиссии в Красноярского УФАС России были направлены возражения на жалобу от заинтересованного лица ООО ЧОФ «Родимичи».

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель заказчика Ревенко С.С. (доверенность 17-2962 от 25.04.2017);

- представитель уполномоченного органа Лузан Н.Ф. (доверенность № 1 от 09.01.2017).

ООО ЧОО «Илир», уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направило.

Из содержания жалобы следует, что при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения положений Закона о контрактной системе, а именно, заказчик в завуалированном виде фактически установил требования о наличии у участников минимального количества служебного оружия в количестве 23 единиц и минимального количества групп быстрого реагирования в количестве 14 единицы.

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы и представили письменные пояснения.

Рассмотрев жалобу, представленные документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом в связи с возникшей потребностью заказчика совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2018 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», номер извещения 0119300019817001565.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При анализе аукционной документации Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что согласно разделу 4 аукционной документации услуги должны оказываться в соответствии с Объемом и содержанием услуг (Приложение 1 к документации об электронном аукционе).

В соответствии с Приложением 1 к документации об электронном аукционе постовая вооруженная физическая охрана имущества и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов требуется заказчику по следующим объектам:

Адрес, описание объекта

Кол-во

постов охраны

Режим охраны

1

Часть здания

г. Красноярск,

ул. К.Маркса, 93

отдельно стоящее 6 этажное нежилое, общей площадью – 14283,40 м.кв., общее число входов (выходов) – 6, из них для общего пользования – 2, имеются подвальные помещения

3

ежедневно, круглосуточно

2

Часть здания

г. Красноярск,

ул. К.Маркса, 93

отдельно стоящее 6 этажное нежилое, общей площадью – 14283,40 м.кв., общее число входов (выходов) – 6, из них для общего пользования – 2, имеются подвальные помещения

1

с 8:00 до 18:00 ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней

3

Часть здания

г. Красноярск,

ул. К.Маркса, 93

отдельно стоящее 6 этажное нежилое, общей площадью – 14283,40 м.кв., общее число входов (выходов) – 6, из них для общего пользования – 2, имеются подвальные помещения

1

с 12:00 до 15:00 ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней

4

Помещение

г. Красноярск,

ул. К.Маркса, 93

встроенное нежилое помещение 1-го этажа отдельно стоящего 6 этажного нежилого здания, общей площадью – 526,43 м.кв., общее число входов (выходов) – 2

из них для общего пользования – 1

1

ежедневно, круглосуточно

5

Здание

г. Красноярск,

ул. К.Маркса, 95

6 этажное, отдельно стоящее нежилое здание, общей площадью – 2839,70 м.кв., общее число входов (выходов) – 2, из них для общего пользования – 1, имеются подвальные помещения

1

ежедневно, круглосуточно

6

Здание

г. Красноярск,

ул.  К.Маркса,75

5 этажное, отдельно стоящее нежилое здание, общей площадью – 3848,00 м.кв.,  общее число входов (выходов) – 4, из них для общего пользования – 1, подземных этажей – 1

1

с 8:00 до 18:00 ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней

7

Помещение

г. Красноярск,

ул. Сурикова,6

встроенное нежилое помещение 1-го этажа пятиэтажного жилого здания, общей площадью – 657,50 м.кв., общее число входов (выходов) – 3, из них для общего пользования – 1

1

с 8:00 до 18:00 ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней

«При оказании услуг Исполнитель обязан в соответствии с Федеральным законом от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»:

- обеспечить сотрудников охраны, задействованных при оказании услуг, оружием, сертифицированным в установленном порядке в качестве служебного оружия, и специальными средствами, разрешенный перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587;

 - обеспечить сотрудников охраны привлекаемых к оказанию услуг специальной форменной одеждой, согласованной с органами внутренних дел, которая позволит определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации исполнителя;

- обеспечить наличие у сотрудников охраны личной карточки охранника и удостоверения частного охранника, разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, выданные органами внутренних дел».

Наименование объекта

Местонахождения объекта

Режим охраны

Тип охраны

1

Часть здания

г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93

круглосуточно

КТС

2

Часть здания

г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93

круглосуточно

КТС

3

Часть здания

г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93

круглосуточно

КТС

4

Помещение

г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93

круглосуточно

КТС

5

Помещение

г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93

с 09:00 до 18:00 часов

ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней

КТС

6

Помещение

г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93

с 09:00 до 18:00 часов

ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней

КТС

7

Помещение

г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93

с 09:00 до 18:00 часов

ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней

КТС

8

Здание

г. Красноярск, ул. К.Маркса, 95

круглосуточно

ПЦН, КТС

9

Здание

г. Красноярск, ул.  К.Маркса,75

круглосуточно

ПЦН, КТС

10

Помещение

г. Красноярск, ул. Сурикова,6

круглосуточно

ПЦН, КТС

11

Помещение (гараж)

г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93

круглосуточно

ПЦН, КТС

12

Помещения

ул. Парижской Коммуны, 39а пом.19,20

круглосуточно

ПЦН, КТС

13

Здание

г. Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 30а, стр.60

круглосуточно

ПЦН, КТС

14

Помещение

г. Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 34г, бокс 6

круглосуточно

ПЦН, КТС

Также в соответствии с Приложением 1 к документации об электронном аукционе пультовая охрана требуется заказчику по следующим адресам:

«При оказании услуг Исполнитель обязан:

- обеспечить сотрудников охраны в составе группы быстрого реагирования специальными средствами, разрешенный перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587;

- обеспечить сотрудника охраны в составе группы быстрого реагирования оружием, сертифицированным в установленном порядке в качестве служебного оружия, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587;

- обеспечить сотрудников охраны в составе группы быстрого реагирования специальной форменной одеждой, согласованной с органами внутренних дел, которая позволит определить их принадлежность к конкретной охранной организации Исполнителя.

Количество сотрудников охраны в составе группы быстрого реагирования Исполнитель определяет самостоятельно».

Из положений Приложения 1 к документации об электронном аукционе Комиссия приходит к выводу, что, исходя из предмета и количества постов вооруженной охраны, сотрудники охраны на постах должны быть обеспечены не менее 9 единицами служебного оружия. Исходя из отсутствия требований о количестве служебного оружия для сотрудников охраны в составе группы быстрого реагирования и количестве групп быстрого реагирования в аукционной документации, сотрудники охраны в составе групп(-ы) быстрого реагирования должны быть обеспечены служебным оружием в количестве, определяемом исполнителем контракта самостоятельно.

Кроме того, подателем жалобы не было представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в аукционной требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2017 №0119300019817001565-1 на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок, которые были допущены к участию в электронном аукционе, что также свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Вышеизложенные обстоятельства дают основание Комиссии полагать, что довод подателя жалобы, не нашел своего подтверждения в ходе проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО ЧОО «Илир» проведя внеплановую проверку, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО ЧОО «Илир» необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии

                    О.П. Харченко

 

 

Члены Комиссии

Т.М. Чудинова

 

 

               А.А. Овчар

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти