РЕШЕНИЕ

по делу № К – 1447/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

27.10.2017    Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Квантек» (далее – Заявитель) на действия Федерального агентства научных организаций (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по технической поддержке и сопровождению системы видеоконференцсвязи (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 0195100000617000038) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в рамках критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий № 2) по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг»

(далее – Показатель № 1) и показателю «Деловая репутация участника закупки» (далее – Показатель № 3) оценку наличия сертификатов, несоответствующих предмету Конкурса.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС – 04.10.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 10 795 200 рублей;

4)на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

5)дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе – 30.10.2017.

1.Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, Заказчиком в рамках Критерия № 2 по Показателю № 1 и Показателю № 3 неправомерно установлена оценка наличия сертификатов, несоответствующих предмету Конкурса.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия проверяет заявку на участие в конкурсе в том числе, на соответствие требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации.

Приложением № 2 к Информационной карте конкурсной документации установлен следующий порядок оценки:

1)Стоимостные критерии оценки: «Цена контракта» – значимость критерия 60%;

2)Нестоимостные критерии оценки: Критерий № 2 – значимость критерия 40%.

При этом, в рамках Критерия № 2 Заказчиком установлены следующие показатели:

1)Показатель № 1 – значимость показателя 35%;

2)«Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» – значимость показателя 35%;

3)Показатель № 3 – значимость показателя 30%.

Предметом оценки по Показателю № 1 является: «квалификация специалистов, предлагаемых для оказания услуг. Оценивается квалификация специалистов, имеющих высшее образование и прошедших сертификацию по сопровождению и технической поддержке (согласно таблице 1), а также находящихся в трудовых отношениях с Участником закупки, подтвержденная документально».

В Таблице 1 Заказчиком установлен следующий перечень сертификатов по сопровождению и технической поддержке:

–«Cisco Certified Design Professional»;

–«Cisco Certified Internetwork Expert Collaboration или Voice»;

–«Cisco Certified Internetwork Expert Data Center»;

–«Cisco Certified Internetwork Expert Routing and Switching»;

–«Cisco Video Network Representative»;

–«Cisco Webex Solution Design and Implementation Representative»;

–«Cisco Collaboration Architecture Systems Engineer Representative»;

–«Bosch Security Systems»;

–«Bosch wirless congress systems»;

–«Bosch wire congress system»;

–«Crestron Certified Programmer Certification all of the requirements of the CTI Certification program»;

–«VCP Data Center Virtualization 5/6».

При этом, «надлежащим подтверждением считается представление следующих документов (в совокупности):

– копии дипломов о высшем образовании;

– копии сертификатов по сопровождению и технической поддержке (согласно таблице 1);

– копий документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с привлекаемыми к исполнению контракта специалистами (копия трудовой книжки и/или иные документы, подтверждающие трудовые отношения между специалистом и Участником закупки)».

Оценка, присуждаемая заявке участника Конкурса по Показателю № 1, определяется по следующей шкале:

1)«Наличие специалистов, имеющих все сертификаты из представленного Перечня сертификатов – 5 баллов за каждого специалиста»;

2)«Наличие специалистов, имеющих 11 сертификатов из представленного Перечня сертификатов – 4 баллов за каждого специалиста»;

3)«Наличие специалистов, имеющих 10 сертификатов из представленного Перечня сертификатов – 3 баллов за каждого специалиста»;

4)«Наличие специалистов, имеющих 9 сертификатов из представленного Перечня сертификатов – 2 баллов за каждого специалиста»;

5)«Наличие специалистов, имеющих 8 сертификатов из представленного Перечня сертификатов – 1 баллов за каждого специалиста»;

6)«Наличие специалистов, имеющих 7 и менее сертификатов из представленного Перечня сертификатов – 0 баллов за каждого специалиста».

Предметом оценки по Показателю № 3 является «количество, имеющихся у Участника закупки и документально подтвержденных, собственных, действующих партнерских статусов от производителей объектов технической поддержки и сопровождения (согласно таблице 2), которые требуется Заказчику».

В Таблице 1 Заказчиком установлен следующий перечень партнерских статусов от производителей технической поддержки и сопровождения:

–«Cisco Gold Certified Partner»;

–«Cisco Advanced Enterprise Networks Architecture Specialized Partner»;

–«Cisco Advanced Security Architecture Specialized Partner»;

–«Cisco Advanced Data Center Architecture Specialized Partner»;

–«Cisco Advanced Collaboration Architecture Specialized Partner»;

–«Cisco Advanced Unified Access Specialized Partner»;

–«Cisco Advanced Core and WAN Specialized Partner»;

–«VMware Solution Provider Premier Partner».

Оценка, присуждаемая заявке участника Конкурса по Показателю № 2, определяется по следующей шкале:

1)«Наличие всех партнерских статусов из представленного Перечня статусов – 100 баллов»;

2)«Наличие 7 партнерских статусов из представленного Перечня статусов – 87,5 баллов»;

3)«Наличие 6 партнерских статусов из представленного Перечня статусов – 75 баллов»;

4)«Наличие 5 партнерских статусов из представленного Перечня статусов – 62,5 баллов»;

5)«Наличие 4 партнерских статусов из представленного Перечня статусов – 50 баллов»;

6)«Наличие 3 партнерских статусов из представленного Перечня статусов – 37,5 баллов»;

7)«Наличие 2 партнерских статусов из представленного Перечня статусов – 25 баллов»;

8)«Наличие 1 партнерского статуса из представленного Перечня статусов – 12,5 баллов»;

9)«Отсутствие партнерских статусов из представленного Перечня статусов – 0 баллов».

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что указанный порядок оценки установлен в соответствии с потребностью Заказчика и не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. При этом, оценка наличия вышеуказанных сертификатов обусловлена спецификой предмета закупки, а именно оказание услуг по технической поддержке и сопровождению системы видеоконференцсвязи. Кроме того, Заказчиком не установлены обязательные требования к участникам Конкурса о наличии таких сертификатов.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей не обеспечил и не представил доказательств в составе жалобы, свидетельствующих о том, что Заказчиком в рамках Критерия № 2 по Показателю № 1 и Показателю № 3 неправомерно установлена оценка наличия сертификатов, несоответствующих предмету Конкурса.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Квантек» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.