1. ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России
 

121099, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 32

2. ООО «Бизнес-Премиум»

119571, Москва, Академика Анохина, д. 9, корп. 1, оф. 15

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13750/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок  Е.А. Исаевой,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

  Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России: Михайлец Е.Н., Коваленко А.В.,

в отсутствие представителей ООО «Бизнес-Премиум» уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России № 56081/17 от 01.11.2017,

рассмотрев жалобу ООО «Бизнес-Премиум» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на проведение капитального ремонта объектов ЛРКЦ «Курортная больница»- филиала ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России по адресу г-к. Кисловодск, ул. Б. Хмельницкого, 3-5 (Закупка № 0373100108117000428) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным  законом  от  05.04.2013  №44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ 56081/17 от 01.11.2017).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

1. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что в нарушение Закона о контрактной системе в аукционной документации не размещена проектно-сметная документация в полном объеме.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

На заседании Комиссии Управления Представитель Заказчика  пояснил, что на сайте размещена документация об аукционе, содержащая:

1) Техническое задание;

2) Заключение экспертизы;

3) Сводный сметный расчет, учитывающий: резерв средств на непредвиденные работы и затраты в соответствии с требованием п. 4.96 МДС81-35.2004; затраты на временные здания и сооружения в соответствии с нормами ГСНр-81-05-01- 2001; затраты на осуществление строительного контроля в соответствии с Постановлением Правительства РФ 149468 от 21.06.2010 г.

4) Подробная дефектная ведомость (поэтажная), отражающая виды работ` единицы измерения, объемы выполняемых работ;

5) Раздел 3. Архитектурные решения, содержащий - План цокольного этажа Литер А; План цокольного этажа Литер Ж; План 1 этажа Литер Ж; План 2 этажа Литер Ж; План 3 этажа Литер Ж;  План 2 этажа Литер В; План 3 этажа Литер В; Ведомость отделки помещений; Ведомость отделки помещений (полы); Приложение (оконный блок).

На планах этажей указаны порядковые номера, наименования, размеры площади ремонтируемых помещений.

В ведомостях отделки помещений (лист 9,10) указаны порядковые номера` наименование помещений, объем подлежащий ремонту вид отделки.

На плане этажей (лист 7,8) указаны помещения, где необходимо выполнить замену оконных блоков. В Приложение (лист 11) указан размер, тип и другие характеристики оконного блока.

Кроме того, в аукционной документации подробно описаны требования к соответствию работ строительным нормам и правилам, порядок проведения графика работ (поэтажно, перерыв на отдых пациентов, уборка мусора), требования к качеству, техническим характеристикам материалов, их соответствие стандартам, требования к результатам работ. Также в документации указано, что выполняемые работы должны соответствовать проектной документации. Проектная документация будет предоставлена в полном объеме Подрядчику после подписания контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Вместе с тем, согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, на участие в аукционе подано 10 заявок, что также свидетельствует об отсутствии ограничения количество участников закупки.

2. Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

   Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

  1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2)  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации излишних, завышенных характеристик товаров, и использовании нестандартных показателей при описании объекта закупки, по следующим товарам:

- п. 1 «Ламинат»:  «Класс:  не ниже 33; Толщина доски:  не менее 9,5 мм, не более 12 мм; Стойкий к истиранию: не менее АС5;  Класс эмиссии формальдегида:  Е0 -  Е1; Водостойкость: <18%;  Сохранять  хороший вид рабочей поверхности (в т.ч. стойкость цвета и отсутствие пятен при контакте с химическими веществами, используемыми в быту) не должен  накапливать статическое электричество; Цветовая гамма, рисунок – по согласованию с Заказчиком; Замковая система: сборно-разборная (защелкивающаяся ), усиленная, бесклеевая;  Должна обладать способностью демонтировать и собирать покрытия до 4 раз»;

- п. 5 «Обои»: «Тип: флизелиновые под покраску; Фактурный рисунок верхнего слоя:  по согласованию с Заказчиком; Тон для окраски обоев: Цветовая палитра- пастельная, цвет нежных оттенков , по согласованию с Заказчиком; Ширина полотна: не менее 1,06м; Количество покрасок: должны выдерживать от семи до восьми окрасок; Обои не должны иметь механических повреждений полотна, морщин, складок, разрывов кромки; Обрез по линии кромок должен быть чистым и прямолинейным, края полотна должны быть параллельными».

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также подтверждающих, что указанные характеристики возможно узнать при проведении лабораторных испытаний.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные характеристики используемых при выполнении работ товаров  установлены согласно государственных стандартов и данным производителей товаров.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ООО «Бизнес-Премиум» на действия ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России необоснованной.

2.  Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России № 56081/17 от 01.11.2017.

   Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                            Е.А. Исаева

  Члены Комиссии                                                                                             Д.С. Бруев

                                                                                                                       А.В. Кочетков

  исп. Бруев Д.С.