| Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 08.11.2017 |
| Заявитель: ООО «МонтажСтрой» | |
| Заказчик: федеральное казенное учреждение "Государственное учреждение по эксплуатации административных зданий и дачного хозяйства Министерства финансов Российской Федерации" | |
| Закупка: 0373100066917000159 Жалоба: 201700132489016830 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
1. ФКУ «ГУ АЗ Минфина России»
109097, Москва, ул. Ильинка, 9/стр.1
2. ООО «МОНТАЖСТРОЙ»
111024, г. Москва, Андроновское шоссе, д.26, стр. 4, помещение 08
3. АО «ЭТС»
123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, под. 1, эт. 13
РЕШЕНИЕ
по делу № 2-57-13747/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
08.11.2017 г. Москва
На основании требований пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций, утвержденных Письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325, проведена внеплановая проверка действий ФКУ «ГУ АЗ Минфина России» при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт электрических сетей и электрооборудования, проведение периодических замеров (Закупка № 0373100066917000159).
В составе Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления):
Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Исаевой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,
Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных
закупок А.В. Кочеткова,
По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «МОНТАЖСТРОЙ» (далее — Заявитель) на действия ФКУ «ГУ АЗ Минфина России» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт электрических сетей и электрооборудования, проведение периодических замеров (Закупка № 0373100066917000159) (далее — Аукцион).
Вместе с тем, указанная жалоба отозвана Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций, утвержденных Письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325, в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок, ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 0373100066917000159 от 24.10.2017 г. заявка № 4 Заявителя отклонена от участия в аукционе по следующим основаниям «В приложение № 1 к Техническому заданию в позиции «Автоматический выключатель» участник указывает значение по параметру «Выводы»: выключатели с резьбовыми (винтовые) выводами для медных проводников, а по параметру «Конструкция безрезьбового (безвинтового) вывода»: с использованием пружин. Таким образом, Заказчику непонятно, какой конкретно автоматический выключатель предлагает к поставке участник: с винтовыми или безвинтовыми выводами».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчиком в аукционной документации указаны минимальные, максимальные показатели для товаров, в частности: по п. «Автоматический выключатель ГОСТ Р 50345-2010»: «Выводы»: «выключатели с безрезьбовыми (безвинтовые) или резьбовыми (винтовые) выводами для медных проводников», и показатели, которые не могут изменяться «Конструкция безрезьбового (безвинтового) вывода» - «с использованием пружин».
Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит, в частности следующие характеристики предлагаемого при выполнении работ товара по позиции:
– по п. «Автоматический выключатель ГОСТ Р 50345-2010»: «Выводы: выключатели с резьбовыми (винтовые) выводами для медных проводников; Конструкция безрезьбового (безвинтового) вывода с использованием пружин», что не противоречит требованиям аукционной документации, поскольку из аукционной документации а также инструкции по заполнению первых частей заявок не следует, что участникам закупки необходимо указать по параметру «Конструкция безрезьбового (безвинтового) вывода» - не нормируется или отсутствует при указании характеристики «Выводы: выключатели с резьбовыми (винтовые) выводами для медных проводников».
Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:
1)о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;
2)о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;
3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 0373100066917000159 от 24.10.2017 не указаны положения аукционной документации которым не соответствует заявка участника закупки, что нарушает п. 2 ч.6 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
- Признать в действиях ГУ АЗ Минфина России нарушение ч.5, 6 ст.67 Закона о контрактной системе.
- Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Е.А. Исаева
Члены Комиссии Д.С. Бруев
А.В. Кочетков
Исп. Д.С. Бруев
1. ФКУ «ГУ АЗ Минфина России»
109097, Москва, ул. Ильинка, 9/стр.1
2. ООО «МОНТАЖСТРОЙ»
111024, г. Москва, Андроновское шоссе, д.26, стр. 4, помещение 08
3. АО «ЭТС»
123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, под. 1, эт. 13
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 2-57-13747/77-17 об устранении нарушений
Законодательства об осуществлении закупок
08.11.2017 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Исаевой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,
Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных
закупок А.В. Кочеткова,
на основании решения Комиссии Управления от 08.11.2017 по делу № 2-57-13747/77-17, по итогам проведения внеплановой проверки по жалобе ООО «МОНТАЖСТРОЙ» (далее — Заявитель) на действия ФКУ «ГУ АЗ Минфина России» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт электрических сетей и электрооборудования, проведение периодических замеров (Закупка № 0373100066917000159) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новые даты рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, даты проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протоколы проведения Аукциона;
- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
- Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 08.11.2017 по делу № 2-57-13747/77-17.
- Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона № 0373100066917000159 с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки 2, т. е. с 3 772 550.00 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложения участника закупки с номером заявки 2 считать лучшим.
- Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 08.11.2017 по делу № 2-57-13747/77-17.
- Заказчику, Аукционным комиссиям в срок до 25.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Е.А. Исаева
Члены Комиссии Д.С. Бруев
А.В. Кочетков
Исп. Д.С. Бруев