РЕШЕНИЕ № ГЗ-850/17

03 ноября 2017 года                      г.Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы ООО «Перспектива» (вх.14669) 31.10.2017 и ИП Черняк Георгий Евгеньевич (вх.14570) 30.10.2017 на действия заказчика, в лице администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее – заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона №0801300011917000496 «Выполнение работ по ремонту кровли и фасада объекта культурного наследия "Здание городского Совета", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, д. 2».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону № 0801300011917000496.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

13.10.2017 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону №0801300011917000496. Начальная (максимальная) цена контракта 5 162 137,74 рублей.

Согласно доводу Заявителей, в ответе на запрос разъяснений не содержится предмет запроса от участника.

В соответствии с ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией установлено, что Заказчиком 18.10.2017 г. в ЕИС опубликован ответ на запрос разъяснений положений аукционной документации.

Однако, Заказчиком в нарушение ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в опубликованном ответе на запрос разъяснений не указан предмет запроса.

Согласно доводу Заявителей, Заказчиком сокращен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с п.6 ст.42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, в том числе срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

В силу ч.3 ст.63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно извещению, опубликованному в ЕИС дата начала подачи заявок 13.10.2017 и дата окончания подачи заявок 29.10.2017.

Однако, последний день срока окончания подачи заявок приходится на нерабочий день.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч.3 ст.63 Закона о контрактной системе установлена дата окончания подачи заявок не в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно доводам Заявителей, Заказчиком требуется предоставление в первой части заявки показателей, которые становятся известны только на этапе поставки товара.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно Приложению №1 «Требования к характеристикам используемых при выполнении работ материалов на объекте: Капитальный ремонт кровли и фасада объекта культурного наследия "Здание городского Совета" расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, д.2» к техническому заданию аукционной документации заказчику требуется, в том числе:

Комиссией установлено, что согласно ГОСТ 10277-90 условная вязкость при температуре (20,0+0,5) °С по вискозиметру ВЗ-246 определяется в результате испытаний в лабораторных условиях, на соответствующем оборудовании, т.е. при испытании товара, кроме того, данный показатель относится не характеристике поставляемого товара, а к его производству

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде: одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Следовательно, заказчиком в техническом задании аукционной документации указаны излишние требования к поставляемому товару.

Кроме того, аналогичные, излишние требования установлены Заказчиком так же в п.9, 10 Приложения №1 «Требования к характеристикам используемых при выполнении работ материалов на объекте: Капитальный ремонт кровли и фасада объекта культурного наследия "Здание городского Совета" расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, д.2» к техническому заданию аукционной документации.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд №727/14 от 19 ноября 2014 г. Комиссия Башкортостанского УФАС России приняла решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на конечный результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, выявленные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Перспектива» на действия заказчика, в лице администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0801300011917000496 «Выполнение работ по ремонту кровли и фасада объекта культурного наследия "Здание городского Совета", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, д. 2», обоснованной.

2. Признать жалобу ИП Черняк Георгий Евгеньевич на действия заказчика, в лице администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0801300011917000496 «Выполнение работ по ремонту кровли и фасада объекта культурного наследия "Здание городского Совета", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, д. 2», обоснованной.

3. В действиях Заказчика установлены нарушения ч.4 ст.65, п.1 ч.1 ст.33, ч.3 ст.63 Закона о контрактной системе.

4. Предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе, не выдавать.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу, для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.