РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13728/77-17 о нарушении

      Законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                                          г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

        Заместителя Председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

        Членов Комиссии:

        Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой, 

        Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

       при участии представителя ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ: А.В. Кравченко,

       а также в отсутствие представителей ООО «Меридиан», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. № 56046/17 от 01.11.2017),

       рассмотрев жалобу ООО «Меридиан» (далее – Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса электротехнических, сантехнических и отделочных мероприятий в здании и проведение восстановительных работ на территории Филиала № 1 ГБУЗ «Детский санаторий № 42 Департамента здравоохранения города Москвы» (Закупка № 0373200053817000089) (далее – Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

        В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

        По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № 56046/17 от 01.11.2017), Комиссия Управления установила следующее.

        Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

        На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

     1. Согласно доводам жалобы Заказчиком установлены требования к используемым при выполнении работ товарам таким образом, что могут препятствовать определению потребностей Заказчика, а также корректному формированию первой части заявки, а именно:

      • к товару «смеси бетонные тип 1» в технической части установлены следующие требования: класс прочности на сжатие в проектном возрасте: >В5, к товарам «смеси бетонные тип 1, тип 2» в технической части установлены следующие требования: марка по морозостойкости: от F2100* до F2500; марка по морозостойкости: от F150* до F11000, что противоречит п.4.3.1 ГОСТ 26633-2015 согласно которому класс прочности на сжатие в проектном возрасте может быть исключительно: В3,5; В5; В7,5; В10; В12,5; В15; В20; В22,5; В25; В27,5; В30; В35; В40; В45; В50; В55; В60; В70; В80; В90; В100; В110; В120.

     Вместе с тем, согласно вышеуказанному стандарту марки по морозостойкости по первому базовому методу могут быть: F150, F175, F1100, F1150, F1200, F1300, F1400, F1500, F1600, F1800, F11000, а по  второму базовому методу: F2100, F2150, F2200, F2300, F2400, F2500, кроме того, согласно п.3.4 ГОСТ 10060-2012 марка бетона по морозостойкости F1 это марка по морозостойкости бетона, испытанного в водонасыщенном состоянии, кроме бетонов дорожных и аэродромных покрытий, а также бетонов, эксплуатируемых при воздействии минерализованной воды, в силу п.3.5 ГОСТ 10060-2012 марка бетона по морозостойкости F2 это марка по морозостойкости бетона дорожных и аэродромных покрытий и бетона, эксплуатируемого при воздействии минерализованной воды, и определенная при испытании образцов, насыщенных 5%-ным водным раствором хлорида натрия, при этом, объектом закупки является «Выполнение комплекса электротехнических, сантехнических и отделочных мероприятий в здании».

      • к товарам «болты в комплекте с гайками», «гайки шестигранные тип 1», «шурупы с полукруглой головкой тип 1», «винты с полукруглой головкой тип 1», «шурупы с полукруглой головкой тип 2», «винты с потайной головкой тип 1», «винты с полупотайной головкой тип 1», «винты с полукруглой головкой тип 2», «винты с потайной головкой тип 2», «винты с полупотайной головкой тип 2», «винты с потайной головкой тип 3», «винты с полупотайной головкой тип 3» в технической части установлены следующие требования: Вид покрытия: цинковое хроматированное; кадмиевое хроматированное; многослойное: [медь-никель]; многослойное:[медь-никель- хром];окисное пропитанное маслом; фосфатное пропитанное маслом; оловянное; медное; цинковое;окисное наполненное хроматами;окисное из кислых растворов; серебряное; никелевое; Цифровое обозначение покрытия: 01; 02; 03;04;05; 06;07;08; 09;10; 11; 12; 13; Обозначение покрытия по ГОСТ 9.036-85: Ц.хр; Кд. Хр;М.Н; М. Н. X. Б; Хим. Окс. Прм; Хим. Фос. Прм; О; М; Ц; Ан. Окс. Нхр; Хим. Пас; Ср; Н, что согласно доводам жалобы является необъективным, поскольку Заказчиком установлены дублирующие показатели по своей сути одной и той же характеристики товара и указав значение по одному из параметров, становится известно значение по остальным двум параметрам.

      • к товару «выключатели автоматические номинальное напряжение 400В» в технической части установлены следующие требования: Степени защиты от вредного воздействия в результате проникновения воды: брызгозащищенные; струе защищенные; Степень защиты от проникновения внешних твёрдых предметов и воды: >IP23; Степень защиты от доступа к опасным частям и от вредного воздействия в результате проникновения внешних твердых предметов: защищено от доступа к опасным частям проволокой и от пыли; защищено от доступа к опасным частям проволокой и от вредного воздействия в результате проникновения внешних твердых предметов, что согласно доводам жалобы является необъективным, поскольку Заказчиком установлены дублирующие показатели по своей сути одной и той же характеристики товара и указав значение по одному из параметров, становится известно значение по остальным двум параметрам.

      • к товару «краски водно- дисперсионные» в технической части установлены требования следующим образом: Цвет пленки краски: белый; белый и [бледно- фисташковый], что согласно доводам жалобы вводит участников закупки в заблуждение поскольку в инструкции отсутствуют правила чтения требований к товарам с одновременным использованием символа «;» и союза «и».

      • к товару «линолеум поливинилхлоридный» в технической части установлены следующие требования: Номинальные размеры толщина полимерного слоя для типов ВКП, ЭКП: 1.20; Тип: ВКП;ЭКП; ПРЗ, что по мнению Заявителя также является неправомерным, поскольку, Заказчику требуется один тип линолеума, при этом, толщину полимерного слоя необходимо указать для двух типов, а именно для ВКП, ЭКП.

      • в технической части аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам и материалам, используемым при выполнении работ, в частности, к следующим товарам: «болты с шестигранной уменьшенной головкой в комплекте с шайбами»: «винты самонарезающие для металла», «умывальники керамические полукруглые», «доски хвойных пород обрезные тип1, тип2, бруски хвойных пород обрезные тип 1, тип2», «доски хвойных пород обрезные тип1, тип2, бруски хвойных пород обрезные тип 1, тип2», «проволока стальная низкоуглеродистая», «грунтовка хс-068», «трубы электротехнические из полдивинилхлоридного пластикататиптрубки», «материал рулонный кровельный, рубероид», «плитки керамические для полов квадратные тип 1, тип 2», «унитазы керамические в комплекте с бачком», «клей мастика», «кирпич керамический», «бачок смывной», «блоки оконные из пвх профилей, двухкамерный стеклопакет, с импортной фурнитурой», «листы гипсокартонные», «плитки керамические гладкие», «грунтовкаводно- дисперсионная на акриловых сополимерах с токопроводящими добавками», «материал рулонный кровельный              », «материал рулонный кровельный», «клей водно-дисперсионный акриловый, универсальный для укладки поливинилхлоридных и текстильных покрытий», «эмаль пф-115 тип 1, тип 2, тип 3», «трубы квадратного сечения тип 2», «грунтовка акриловая на латексной основе», «шурупы с полукруглой головкой тип 1», «шурупы с полукруглой головкой тип 2», «винты с потайной головкой тип 1», «винты с полупотайной головкой тип 1», «винты с потайной головкой тип 2», «винты с полупотайной головкой тип 2», «винты с потайной головкой тип 3, «винты с полупотайной головкой тип 3».

       Так, например, Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками закупки в первых частях заявок конкретного значения толщины покрытия грунтовки, конкретного значения общего числа допустимых дефектов на унитазах, кирпичах и смывных бачках, а также конкретного значения расхода клея.

       По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаром и материалов являются излишне завышенными, а также являются требованиями в том числе к сырью (в том числе к химическому составу), из которого изготавливается товар используемый при оказании услуг, Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

       В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

       На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам вышеуказанным образом, а также пояснил, что требования к товарам установлены согласно государственных стандартов, при этом, представителем Заказчика не представлено доказательств, подтверждающих возможность определения конкретных значений по установленным в аукционной документации характеристикам товаров на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе без проведения испытаний определенной партии товара после его производства.

       На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

       Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена Заказчиком в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

       2. В жалобе Заявитель также указывает на следующие положения технической части аукционной документации, являющиеся по мнению Заявителя неправомерными:

      • к товарам «битумы нефтяные, строительные тип 1, битумы нефтяные, строительные тип 2», «цемент гипсоглиноземистый расширяющийся», «грунтовка акриловая на латексной основе» установлены неправомерные требования к их упаковке, что, по мнению Заявителя является неправомерным, поскольку, объектом закупки является не поставка товаров, а выполнение работ.

       На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что работы будут производиться в детском санатории на территории которого во время выполнения работ будут находиться дети и в целях оптимизации работы санатория Заказчику необходимо, что бы товары поставлялись на площадку в малогабаритных упаковках.

      • к товару «доски хвойных пород обрезные тип1, тип2, бруски хвойных пород обрезные тип 1, тип2» в технической части установлены следующие требования: Класс прочности: С14; С16; С18; С20, С22; С24; С27; С30, С35; С40; С45, С50;Т8; Т10;Т11;Т12, Т13; Т14;Т16;Т18, Т21;Т24, Т27;Т30, что согласно доводам жалобы также является неправомерным, поскольку показатель «класс прочности» является избыточным так как участникам закупки не представляется возможным определить его на этапе формирования первой части заявки.

       На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что класс прочности в силу п.9 ГОСТ 33080-2014 «Конструкции деревянные. Классы прочности конструкционных пиломатериалов и методы их определения» класс прочности указывается на каждом пиломатериале, поскольку входит в состав маркировки. Таким образом, участникам закупки представляется возможным определить его на этапе формирования первой части заявки.

      • к товару «заглушки поливинилхлоридные, углы поливинилхлоридные, ответвленият - образные поливинилхлоридные» в технической части установлены следующие требования: Марка: Ж, ПЖ; Вид: ЖВ, ПЖВ, у товару «доски подоконные поливинилхлоридные» установлены следующие требования: Марка: Ж; Вид: ЖО, к товару «заглушки поливинилхлоридные, кабель-каналы поливинилхлоридные» установлены следующие требования: Марка: Ж, ПЖ; Вид: ЖО, ПЖО, к товару «накладки стыковые поливинилхлоридные» установлены следующие требования: Марка: ПЖ; Вид: ПЖО, что, по мнению Заявителя является неправомерным, поскольку вышеуказанные требования к маркам и видам являются требованиями к сырью из которого изготовлены товары.

       На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные параметры являются основными для данных товаров, и, в силу п.3.1 ГОСТ 19111-2001 «Изделия погонажные профильные поливинилхлоридные для внутренней отделки. Технические условия» изделия в зависимости от значения показателя абсолютной деформации при вдавливании подразделяют на три марки: Ж - жесткие; ПЖ - полужесткие; М – мягкие, вместе с тем, пунктами 3.2 – 3.7 согласно п.3.2 указанного государственного стандарта установлены виды и наименования изделий. Таким образом, марка и вид погонажных изделий являются одними из основных характеристик самих товаров, а не сырья из которого они изготовлены.

      • к товарам «светильники светодиодные», «светильники с натриевыми лампами низкого давления» в технической части установлены следующие требования: Степень защиты от проникновения твердых предметов и воды: >IP40, >IP33, >IP54, что по мнению Заявителя вводит участников закупки в заблуждение поскольку, согласно инструкции:              «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз», «Символ «>»- означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения», следуя инструкции в данном случае требуется указать три значения, однако, участники закупки могут указать одну степь IP, соответствующую  требованиям Заказчика, а именно IP65.

       На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что  возможно использование при выполнении работ светильников со степенью защиты IP65 и указание в заявке одной степени защиты IP65 соответствующей как требованиям технической части аукционной документации так и требованиям инструкции не могло бы послужить основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

      • к товарам «проволока сварочная» и «пленка полиэтиленовая» по мнению Заявителя неправомерно установлены требования, поскольку указанные товары являются расходными материалами.

     На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанный товар включён в обоснование начальной (максимальной) цены контракта и также является предметом закупи, вместе с тем, объем использования буров установлен в  ресурсной ведомости.

      • в требованиях технической части аукционной документации к товару «розетки штепсельные» отсутствуют значимые показатели которые характеризуют данный товар, а именно габаритные размеры, номинальный ток, напряжение, количество постов и т.д., что препятствует определению потребности Заказчика.

     На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в локальной ресурсной ведомости указаны следующие технические характеристики: «Розетки штепсельные, серия «Москвичка», двухполюсные, тип РА10-386, двухместные, открытой установки, 10 А, 250 В», что является достаточным для определения потребности Заказчика и дублировать их в техническую часть аукционной документации по мнению Заказчика нецелесообразно.

      Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

      В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о невозможности формирования заявки и ограничения количества участников закупки.

       Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

      Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

      1. Признать жалобу ООО «Меридиан» на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам «смеси бетонные тип 1, тип 2», «болты в комплекте с гайками», «гайки шестигранные тип 1», «шурупы с полукруглой головкой тип 1», «винты с полукруглой головкой тип 1», «шурупы с полукруглой головкой тип 2», «винты с потайной головкой тип 1», «винты с полупотайной головкой тип 1», «винты с полукруглой головкой тип 2», «винты с потайной головкой тип 2», «винты с полупотайной головкой тип 2», «винты с потайной головкой тип 3», «винты с полупотайной головкой тип 3», «выключатели автоматические номинальное напряжение 400В», «краски водно- дисперсионные», «линолеум поливинилхлоридный», «болты с шестигранной уменьшенной головкой в комплекте с шайбами»: «винты самонарезающие для металла», «умывальники керамические полукруглые», «доски хвойных пород обрезные тип1, тип2, бруски хвойных пород обрезные тип 1, тип2», «доски хвойных пород обрезные тип1, тип2, бруски хвойных пород обрезные тип 1, тип2», «проволока стальная низкоуглеродистая», «грунтовка хс-068», «трубы электротехнические из полдивинилхлоридного пластикататиптрубки», «материал рулонный кровельный, рубероид», «плитки керамические для полов квадратные тип 1, тип 2», «унитазы керамические в комплекте с бачком», «клей мастика», «кирпич керамический», «бачок смывной», «блоки оконные из пвх профилей, двухкамерный стеклопакет, с импортной фурнитурой», «листы гипсокартонные», «плитки керамические гладкие», «грунтовкаводно- дисперсионная на акриловых сополимерах с токопроводящими добавками», «материал рулонный кровельный», «материал рулонный кровельный», «клей водно-дисперсионный акриловый, универсальный для укладки поливинилхлоридных и текстильных покрытий», «эмаль пф-115 тип 1, тип 2, тип 3», «трубы квадратного сечения тип 2», «грунтовка акриловая на латексной основе», «шурупы с полукруглой головкой тип 1», «шурупы с полукруглой головкой тип 2», «винты с потайной головкой тип 1», «винты с полупотайной головкой тип 1», «винты с потайной головкой тип 2», «винты с полупотайной головкой тип 2», «винты с потайной головкой тип 3», «винты с полупотайной головкой тип 3».

      2. Признать   в   действиях   Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

      3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание  об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

      Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии                                               Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                                      Д.С. Грешнева

                                                                                                                   И.С. Максимов

Исп. Грешнева Д.С.

8 (495) 784-75-05 доб. 187