УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №278/2017

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Довод (-ы) жалобы:

по мнению ООО «Эколайн+», документация об электронном аукционе №0144300004017000473 противоречит требованиям ч.2 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), а также п.6.3 ГОСТ 17.2.3.02-2014 «Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями» (далее - ГОСТ 17.2.3.02-2014) в том, что установленное заказчиком требование проведения контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ инструментально-лабораторным методом является избыточным и предоставляющим преимущества участникам торгов, имеющим собственные лаборатории.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- в письменных пояснениях, представленных заказчиком, уполномоченным органом в материалы дела, а также в ходе заседания Комиссии, представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы заявителя, указав, что аукционная документация МУП «КГТПО» соответствует требованиям законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. В подтверждение своих доводов относительно добровольного применения в РФ ГОСТ 17.2.3.02-2014 «Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями» в качестве национального стандарта РФ департамент закупок для муниципальных нужд города Курска, МУП «КГТПО» ссылаются на Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.01.2017г. №Ф04-5866/2016 по делу №А27-6076/2016 и Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.05.2017г. №Ф04-1427/2017 по делу №А27-16396/2016.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…» внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона №0144300004017000473 и размещенными на сайте электронной площадки АО «ЕЭТП» (www.roseltorg.ru), а также на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС):

- 26.10.2017г. - дата размещения извещения;

- запросов заказчику о разъяснении положений документации об электронном аукционе от участников закупки не поступало;

- 03.11.2017г. - дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе;

- на участие в электронном аукционе поступило 3 (три) заявки;

- первые части заявок участников закупки с порядковыми номерами 1, 2, 3, признаны аукционной комиссией уполномоченного органа соответствующими требованиям аукционной документации и допущены к участию в электронном аукционе (согласно материалам настоящего дела, заявка на участие в электронном аукционе с порядковым номером 1 была подана ООО «Эколайн+»);

- 1 (один) участник с порядковым номером 3 принял участие в процедуре торгов электронного аукциона;

- на момент рассмотрения настоящего дела, протокол подведения итогов электронного аукциона не размещен.

1. Согласно п.1 ч.1 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…» при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

К таким требованиям относится, в частности, требование к участнику закупки о наличии разрешительных документов.

В п.1 позиции «Требования к участникам» извещения о проведении электронного аукциона указано следующее: «Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)

Установлены единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) (пункты 3,4,5,7, 7.1., 9,10 части 1 статьи 31 Закона). Участник аукциона предоставляет декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным подпунктами 2 – 7 пункта 1.3.4 раздела 1 документации об аукционе в электронной форме (пункты 3,4,5,7,7.1,9 части 1 статьи 31 Закона) (рекомендуемая форма для заполнения участником электронного аукциона – форма № 3). Подробная информация о требованиях к участникам указана в документации об аукционе в электронной форме. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и «ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (вместе с «Руководящими указаниями по применению в отдельных областях») (введен в действие Приказом Росстандарта от 04.04.2011 N 41-ст) исполнитель должен предоставить: копию аттестата аккредитации собственной или привлекаемой испытательной лаборатории (центра), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (область аккредитации согласно видам оказываемых услуг).»

Аналогичное требование установлено в позиции 19 «Требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона и перечень документов, предоставляемых участниками электронного аукциона» раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» аукционной документации.

Частью 2 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…» установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…», должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.6.3 ГОСТ 17.2.3.02-2014 контроль выбросов проводится инструментальными и расчетными методами. Контроль за выбросами вредных (загрязняющих) веществ и соблюдением предельно допустимых выбросов (временно согласованных выбросов) на источниках выбросов следует проводить по методике, используемой при проведении инвентаризации.

В соответствии с позицией 7 «Описание объекта закупки, объем услуг» раздела 2 и с разделом 3 «Техническое задание на оказание услуг для проведения производственного контроля на источниках выбросов МУП «КГТПО» за 2017г.» аукционной документации определен следующий объем оказываемых услуг: «

Категория объекта выброса вещества из источника - III.

Исполнитель обязуется провести измерения, отбор проб и анализ выбросов загрязняющих веществ, отходов, компонентов окружающей среды инструментально-лабораторным методом.

Итогом оказания услуг является отчет о результатах производственного экологического контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов МУП «КГТПО» в 2017г. в соответствии с законодательством Российской Федерации.

…

Услуги оказываются в соответствии с требованиями следующих документов:

- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха";

- Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 (ред. от 14.07.2017) "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него";

- ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий (вместе с "Руководящими указаниями по применению в отдельных областях") (введен в действие Приказом Росстандарта от 04.04.2011 N 41-ст).

…».

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Согласно ч.1 ст.14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 2 ст.22, ч.1 ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с Приказом Росстандарта от 20.03.2014г. №208-ст «О введении в действие Межгосударственного стандарта» ГОСТ 17.2.3.02-2014, принятый взамен ГОСТ 17.2.3.02-78, введен в действие с 01.07.2015г. для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 раздела 1.2 «Методы определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введено письмом Ростехнадзора от 24.12.2004г. №14-01-333):

- «1. Для определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов ЗВ в атмосферу используются инструментальные и расчетные (расчетно-аналитические) методы.

Инструментальные методы являются превалирующими для источников с организованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферу (ГОСТ 17.2.3.02-78). К основным источникам с организованным выбросом относятся:

- дымовые и вентиляционные трубы;

- вентиляционные шахты;

- аэрационные фонари;

- дефлекторы.

При инструментальных измерениях должны применяться только газоаналитические средства, предназначенные для контроля промышленных выбросов и внесенные в Государственный реестр средств измерений.»;

- «2. Расчетные методы применяются, в основном, для определения характеристик неорганизованных выделений (выбросов).

К неорганизованным источникам относятся:

- неплотности технологического оборудования (пропуски технологических газов через уплотнения перекачивающего оборудования и запорно-регулирующую арматуру, расположенную вне вентилируемых помещений), в том числе работающего при избыточном давлении;

- факельные установки и амбары для сжигания некондиционного углеводородного сырья;

- открытое хранение топлива, сырья, материалов и отходов, в том числе пруды-отстойники и накопители, нефтеловушки, шламо- и хвостохранилища, золоотвалы, отвалы горных пород, открытые поверхности испарения и т.п.;

- взрывные работы;

- погрузочно-разгрузочные работы, в том числе маршруты перемещения сыпучих материалов;

- карьеры добычи полезных ископаемых, открытые участки их дробления и рассева на фракции;

- оборудование и технологические процессы, расположенные в производственных помещениях, не оснащенных вентиляционными установками, а также расположенные на открытом воздухе (например, передвижные сварочные посты, пилорамы и т.д.).

В рамках работ по учету, нормированию и контролю выбросов стационарных источников к неорганизованным источникам также относятся:

- транспортные средства, хранящиеся или эксплуатируемые на производственной территории (автотранспорт, тепловозы, дорожная и строительная техника, речные и морские суда в акватории порта и т.п.);

- резервуарные парки, сливно-наливные железно- и автодорожные эстакады и терминалы речных и морских портов.»

Как следует из материалов дела, такие источники выбросов как крышная котельная и теплопункт, указанные заказчиком в позиции 7 раздела 2 и разделе 3 аукционной документации, относятся к источникам с организованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферу. Потребность в оказании услуг для проведения производственного контроля на источниках выбросов МУП «КГТПО» за 2017г, что также пояснил на заседании Комиссии представитель уполномоченного органа, возникла в соответствии с Проектом нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для МУП «КГТПО», зарегистрированного в Управлении Федеральной службы по надзору природопользования по Курской области в 2014г. и действующего до 01.10.2019г. (далее - Проект).

В соответствии с вышеуказанным Проектом, проведение контрольных мероприятий осуществляется аккредитованной лабораторией согласно области аккредитации.

Таким образом, требование о предоставлении во второй части заявки копии аттестата аккредитации собственной или привлекаемой испытательной лаборатории (центра) обосновано потребностью заказчика и установлено в соответствии с требованиями законодательства РФ и не влечет за собой ограничения ограничение количества участников закупки.

При таких обстоятельствах, довод жалобы ООО «Эколайн+» не нашел своего подтверждения материалами дела.

На основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Эколайн+» на действия заказчика - муниципального унитарного предприятия «Курское городское торгово-производственное объединение» необоснованной.

2. Производство по делу №278/2017 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:             ˂…˃

Члены Комиссии:             ˂…˃

            ˂…˃