РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13726/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

                    08.11.2017                                                                                           г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России: Михайлец Н.М., Коваленко А.В., в отсутствие представителей ООО «ГРУППА С», уведомлены письмом Московского УФАС России от 01.11.2017 №56043/17,

рассмотрев жалобу ООО «ГРУППА С» (далее - Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на проведение капитального ремонта объектов ЛРКЦ «Курортная больница»- филиала ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России по адресу г-к. Кисловодск, ул. Б. Хмельницкого, 3-5 (Закупка № 0373100108117000428) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение положений Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 01.11.2017 №56043/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком в технической части аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ, такие как:

При этом, в аукционной документации установлено требование о соответствии указанных товаров конкретным ГОСТ, в частности ГОСТ 6141-91 «Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен. Технические условия».

По мнению Заявителя ГОСТ 6141-91 не регламентирует размеры плиток, требования к которым установлены в аукционной документации, поскольку минимально допустимая ширина плитки составляет 75 мм, минимально допустимая длина 150 мм.

 В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при составлении аукционной документации допущена техническая ошибка в описании единицы измерения и правильным считать единицу измерения «см», что также указано в ответе на запрос положений документации об аукционе №РД4.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 03.11.2017 № 0373100108117000428 на участие в аукционе подано 10 заявок, соответствующих требованиям документации об аукционе, при этом, по указанным основаниям аукционной комиссией Заказчика не принималось решений об отказе в допуске к участию в аукционе. Таким образом, выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

2. Также, по мнению Заявителя, согласно п.1.3.2 данного ГОСТ 6141-91 максимальная длина плиток составляет 200 мм. Таким образом, с учетом ответа на запрос, длина плитки, по требованию Заказчика должна быть не менее 33,5 не  более 35,0 см, т.е. больше максимально возможной согласно ГОСТ 6141-91.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п.1.3.3 ГОСТ 6141-91, по согласованию изготовителя с потребителем допускается изготовление плиток и фасонных деталей других размеров и формы.

Также, в своих возражениях представитель Заказчика указывает, что плитка различных размеров, соответствующая документации об аукционе, производится по  ГОСТ 6141-91 такими производителями как
ООО «Шахтинская керамика», ООО «Фряновский керамический завод»,
ОАО «Волгоградский керамический завод».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы, в аукционной документации требования к товару «Порожек» установлены таким образом, что не позволяют определить потребность Заказчика.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, а именно:

По мнению Заявителя, участник закупки не имеет возможности узнать какой цвет порожка требуется Заказчику.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на момент подачи заявки участнику закупки не требуется указывать цвет порожка, поскольку Заказчиком установлено, что порожек должен подходить под цвет напольного покрытия объекта Заказчика, цвет которого согласовывается Исполнителем с Заказчиком. Также, в Техническом задании указаны характеристики применяемых при ремонтно-строительных работах материалов, в частности напольного покрытия: п.1 «Ламинат»: Цветовая гамма, рисунок – по согласованию с Заказчиком.

На основании ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе Заявителем в составе жалобы не представлено доводов, указывающих на ограничение Заказчиком количества участников закупки при описании объекта закупки закупки подобным образом.

Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ГРУППА С» на действия ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.     Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.