УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № ФКС 17/353 о нарушении законодательства о контрактной системе

07.11.2017 года                                                                                               г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

_

с участием представителей сторон:

от заказчика: Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (сокращенное наименование – ГУ - Тюменское РО ФОСС РФ, далее также - заказчик) ___по доверенности,

в отсутствии заявителя: ООО «Анхель» (далее также - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г. жалобу Общества на действия аукционной комиссии ГУ- Тюменское РО ФОСС РФ при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0267200000217000080),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 05.06.2017г. в порядке, предусмотренном главой 6 Закон о контрактной системе поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии заказчика при проведении обозначенного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика  и заявителя.

В своей жалобе Заявитель указывает, что его заявка была отклонена в соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, за несоответствие информации, предусмотренной пп. «б» п.1 ч. 3 cт. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ и несоответствие требованиям документации об электронном аукционе (ппп. «а» пп.2 п.19 Информационной карты и разделу III Технического задания, таблица), а именно, в представленной заявке участника в таблице в колонке «Характеристики» в позиции №83 участником закупки указано: «Предельное отклонение ±1 мм (согласно ТУ производителя), косина 1,9 мм.», что не соответствует требованиям заказчика. Требование заказчика: «Предельное отклонение не должно быть более ±3 мм., косина более 2 мм.».

Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии, считает Заявка на участие в электронном аукционе, поданная ООО «Анхель» полностью соответствует требованиям документации об аукционе, в т.ч. описанию объекта закупки (техническое задание).

Представители заказчика на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (№07-25/7212-3418 от 07.11.2017г.) согласно которых заявка заявителя отклонена, поскольку в позиции №83 имеется формулировка (согласно ТУ производителя), вместе с тем заказчик установил требование «Предельное отклонение не должно быть более ±3 мм., косина более 2 мм.» согласно ГОСТ 13309-90.

 Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи. (ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе)

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов дела следует, что ГУ - Тюменское РО ФОСС РФ выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку канцелярских товаров, с начальной (максимальной) ценой контракта 972 447,40 руб.

          Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе)  была размещена 12.10.2017 г. в ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки №0267200000217000080.

На участие в Аукционе подано 13 заявок от участников закупки, в том числе заявка заявителя под номером №4. К участию в Аукционе допущено 3 участников закупки.

          Как установлено Комиссией, заявителем в заявке в позиции №83 предложен товар - Тетрадь 96 листов, с техническим параметром: Предельное отклонение ±1 мм (согласно ТУ производителя), косина 1,9 мм, что соответствует требованиям Технического задания аукционной документации.

Аукционная комиссия посчитав, что заявка содержит информацию несоответствующую требованиям документации, а именно характеристики позиции №83: «Предельное отклонение не должно быть более ±3 мм, косина более 2 мм» отклонило заявку заявителя.

В заседании Комиссии представители заказчика поясняли, что заявка была отклонена за указание в ней на ТУ производителя, вместе с тем заказчик установил требование в соответствии с ГОСТом.

       Однако, Комиссия не может согласиться с указанной позицией заказчика по следующим основаниям.

 Как указано в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.10.2017 №0267200000217000080-1, заявка отклонена связи тем, что в представленной заявке участника в таблице в колонке «Характеристики» в позиции №83 участником закупки указано: «Предельное отклонение ±1 мм (согласно ТУ производителя), косина 1,9 мм.», что не соответствует требованиям заказчика. Требование заказчика: «Предельное отклонение не должно быть более ±3 мм., косина более 2 мм.»

При этом, такого обоснования для отклонения заявки данного участника как указание на формулировку «согласно ТУ производителя», в названном протоколе не содержится.

Вместе с тем, в поданной заявке заявителем в позициях №2, 3, 4, также содержится формулировка «согласно ТУ производителя», однако аукционной комиссией по указанным пунктам заявка общества не отклонялась.

Исследовав, требования аукционной документации, инструкцию по заполнению первых частей заявок, ГОСТ 13309-90 «Тетради общие. Технические условия», Комиссия приходит к выводу, что показатели товара по позиции №83 «Предельное отклонение ±1 мм (согласно ТУ производителя), косина 1,9 мм», указанные в первой части заявки ООО «Анхель» соответствовали показателям предельного отклонения, установленные в ГОСТе 13309-90.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО «Анхель» подана в соответствии с аукционной документацией, и у аукционной комиссии не было оснований считать информацию, представленную в заявке, несоответствующей требованиям аукционной документации.

Однако, аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО «Анхель», нарушила положения ч. 4, 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлены следующие нарушения.

1. Согласно п 5.7 документации об аукционе (инструкция по составлению заявки), если в Техническом задании указаны конкретные значения показателей и значения показателей не сопровождаются словами «не более», «не менее», «более», «менее», «или», «до», Участником закупки должен быть предложен товар, со значениями, заданными в Техническом задании, данные значения показателей не изменяются.

 Таким образом, Заказчик в позиции №39 «Ножницы» установив требование к характеристике товара: «Угол заточки 70°±10°», отнес данную характеристику к показателям, которые не изменяются.

Вместе с тем, аукционная комиссия допустила заявки участников под №5, 9 и 11, указавших в позиции №39 «Ножницы» характеристику товара: «Угол заточки 70°», тем самым нарушила положения ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

2. Статьей 64 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе.

Так п. 1 ч. 1 указанной статьи документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Положения части 2 статьи 33, подпункта  «б»   пункта 3 части 3 статьи 66, части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривают, что аукционная документация должна содержать информацию, позволяющую  аукционной комиссии обеспечить отбор участников закупки, чьи первые части заявки соответствуют требованиям установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых товаров и работ. При этом пунктом 2 части 1 статьи  64 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких требований к содержанию заявки  и инструкции по ее заполнению, которые влекут за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение  доступа к участию в аукционе.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Согласно определению слова «нужда» из словаря Ожегова С.И. – это потребность, недостаток в необходимом. Таким образом, требования, устанавливаемые заказчиками к объекту закупки, не могут быть произвольными, должны быть обусловлены наличием у заказчиков соответствующей, доказанной потребности и необходимости в чем-то конкретном.

Таким образом, Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Однако необходимо учитывать тот факт, что право заказчика устанавливать требования к показателям товара не является абсолютным и подлежит применению с учетом действующего законодательства.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что в таблице «Технические и качественные характеристики товаров (Техническое задание аукционной документации) установлены требования к товарам, например:

Пунктах 2 «Блокнот А-5», 3 «Бумага для записи 90х90х90 (блок)», 4 « Бумага для записи 90х90х90 в контейнере (блок)», Заказчик требует указать конкретные значения показателей: Предельное отклонение по ширине листа ±2 мм, косина не должна быть более 2 мм..

Пункт 71 «Скотч узкий», Заказчик требует указать конкретные значения показателей: Ширина ленты –не менее  15  мм,  предельное отклонение ±2 мм.

Пункт 83 «Тетрадь 96 листов», Заказчик требует указать конкретное значение: Предельное отклонение не должно быть более ±3 мм, косина более 2 мм.

Пункт 92 «Этикетки самоклеящиеся А-4», Заказчик требует указать конкретное значение: Размер изделия: не менее 210х297мм. При этом устанавливает неизменный показатель «Формат: А4».

Пункт 37 «Напалечник резиновый», Заказчик требует указать конкретное значение: отверстия для вентиляции создают дополнительный комфорт.

Вместе с тем, Комиссия, проанализировав обозначенные выше требования к товарам, считает, что в данном случае заказчиком безосновательно установлены излишние требования о предоставлении  участниками закупки в составе заявки информации о точном значении  (конкретном значении) предельному отклонению, дополнительному требованию к указанию конкретных размеров при неизменном показателе «формат А-4», установление параметра комфортности, и т.д.

Указанные требования к составу заявки имеют целью формальное указание участниками точных значений данных показателей.

Необходимость их включения в первую часть заявки требует от участников закупки неоправданных временных затрат, связанных с поиском характеристик товаров и их поставщиков, которые готовы предоставить информацию о конкретных значениях данных показателей, в том числе ввиду отсутствия такой информации в отрытых источниках  (например, в сети Интернет).

Рассматриваемые требования к составу заявки могут привести к уменьшению круга добросовестных участников закупки ввиду необходимости указания ими тех точных значений рассматриваемых показателей, соблюдение которых участник гарантирует ввиду необходимости при поставке товара в строгом соответствии с указанными участниками закупки значениями.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации,   указанные  примеры подробного изложения в документации об аукционе требований к описанию участниками закупки товара ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного следует, что участником закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе необходимо представить конкретные показатели не только товара, но и конкретные показатели физико-механических свойств указанного товара.

Между тем, в силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Таким образом, требования к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе сформировано заказчиком в нарушение пункта части 1 статьи 33, части 1 статьи 64, Закона о контрактной системе.

         По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комиссия считает необходимым выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены всех протоколов, повторного рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе.

          На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, п. 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11. 2014 г.,

            РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу ООО «Анхель» на действия аукционной комиссии ГУ-Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (реестровый номер 0267200000217000080) обоснованной.

2.Признать аукционную комиссию, заказчика нарушившими ст. 33, 64, ч.4, 5, ст. 67 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки № 0267200000217000080).

3.  Выдать заказчику и аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены всех протоколов, внесения изменений в документацию, продления сроков подачи заявок и проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для возбуждения административного дела.

           В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                     _

Члены Комиссии                                                                                _

                                                                                                            _      

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                      тел. 50-31-55

П Р Е Д П И С А Н И Е № ФКС 17/353-01

по делу № ФКС 17/353  о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

07.11.2017  года                                                                                   г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

_

на основании решения от 07.11.2017 г. по делу № ФКС 17/353  о нарушении законодательства о контрактной системе, принятого Комиссией Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «Анхель» на действия аукционной комиссии ГУ-Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0267200000217000080), руководствуясь п.2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т :

             1. ГУ-Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации надлежит устранить нарушение ст. 33, 64, ч. 4, 5 ст. 67, Закона о контрактной системе, допущенное при проведении электронного аукциона (№0267200000217000080) с учетом позиции, изложенной в решении Тюменского УФАС России от 07.11.2017  г. по делу № ФКС 17/353 о нарушении законодательства о контрактной системе.

            1.1. отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.10.2017 №0267200000217000080-1, протокол проведения электронного аукциона от 26.10.2017 №0267200000217000080-2, протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.10.2017 №0267200000217000080-3,

1.2. внести изменения в документацию об электронном аукционе на поставку канцелярских товаров  (№0267200000217000080)  с учетом позиции, изложенной в решении Тюменского УФАС России от 07.11.2017  г. по делу № ФКС 17/353 о нарушении законодательства о контрактной системе,

1.3. провести электронный аукцион в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе.

          2.Оператору электронной площадки Сбербанк-АСТ (www.sberbank-ast.ru) обеспечить техническую возможность для осуществления действий по исполнению предписания (реестровый номер закупки № 0267200000217000080).

3. Заказчику представить доказательства исполнения настоящего предписания, в том числе, скриншоты с официального сайта, подтверждающие размещение соответствующей информации на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС) сети Интернет, в срок до 20.12.2017г.

          Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения  согласно  части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе.

           Обжалование предписания в судебном порядке не приостанавливает действия предписания.

В случае неисполнения настоящего предписания. Тюменское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                  _

Члены Комиссии                                                                            _

                                                                                                        _