Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 03.11.2017
Заявитель: Насырова С.Ш.
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "АРМАВИРСКИЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЁЗНЫЙ ДИСПАНСЕР" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700148710006658

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3706/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

03 ноября 2017 года                                                                                        г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Насыровой <> (далее – Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ «Армавирский противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края при проведении уполномоченным органом – департаментом по регулированию контрактной системе Краснодарского края электронного аукциона: «Создание локальной сети для внедрения ЕГИСЗ для рабочих мест медицинского персонала» (извещение № 0318200063917002679) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заказчик разместил закупку без связи с планом-графиком и без предварительного размещения информации о планируемой закупке в плане-графике. Заказчиком при описании объекта закупки установлены избыточные требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, а также требования к товарам (материалам), не соответствующие ГОСТ. Заявитель указывает, что заказчиком в п.2.1 проекта контракта установлены требования, противоречащие действующему законодательству.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – департаментом по регулированию контрактной системе Краснодарского края проводился электронный аукцион: «Создание локальной сети для внедрения ЕГИСЗ для рабочих мест медицинского персонала» (извещение № 0318200063917002679).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 771 540,00 рублей.

По мнению заявителя, заказчик разместил закупку без связи с планом-графиком и без предварительного размещения информации о планируемой закупке в плане-графике

В ч.12 ст.21 Закона о контрактной системе установлено, что не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Согласно ч.14 ст.21 Закона о контрактной системе внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Заказчиком 28.09.2017 г. были внесены изменения в план-график в отношении данной закупки. Извещение о проведении электронного аукциона размещено 09.10.2017г.

Таким образом, данный довод заявителя необоснован.

Заявитель указывает, что заказчиком в п.2.1 проекта контракта установлены требования, противоречащие действующему законодательству.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 346.11 Налогового Кодекса Российской Федерации применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 1.6, 3 и 4 статьи 284 настоящего Кодекса), налога на имущество организаций (за исключением налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость в соответствии с настоящим Кодексом). Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса.

Применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, за исключением налога, уплачиваемого с доходов в виде дивидендов, а также с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 2 и 5 статьи 224 настоящего Кодекса), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для предпринимательской деятельности, за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса). Индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса.

В п.2.1 проекта контракта установлено: «Цена контракта (стоимость работ) составляет ________ рублей ___ копеек, в том числе НДС ______________».             

Вместе с тем, в п.3.5 проекта контракта указано: «Оплата выполненных работ производится не позднее 30 календарных дней с момента подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ и представленного Подрядчиком документа на оплату, но не позднее 31.12.2017».

Кроме того, представителя заказчика на заседании Комиссии пояснено, что в случае если победитель электронного аукциона будет применять упрощенную систему налогообложения, заказчиком в контракте, направленном победителю будет указано «в том числе НДС %».

Таким образом, заказчиком установлены требования, позволяющие участвовать субъектам малого предпринимательства и не противоречащие действующему законодательству.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По мнению заявителя, заказчиком не установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Заказчиком в составе аукционной документации (раздел 8 аукционной документации) размещена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Также заявитель указывает, что заказчиком установлены избыточные требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ.

В разделе 2 «Описание объекта закупки» заказчиком установлены следующие требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ:

 

1

Коммутатор

 

Поддержка стандартов и протоколов IEEE 802.3i, IEEE 802.3u, IEEE 802.3ab, IEEE802.3z, IEEE 802.3ad, IEEE 802.3x, IEEE 802.1d, IEEE 802.1s, IEEE 802.1w, IEEE 802.1q, IEEE 802.1p

Наличие

Разъем RJ45 10/100/1000 Мбит/с

Не менее 48

Гигабитный разъем SFP

Не менее 4

Энергопотребление, Вт (220В/50Гц)

Не более 40,1

Полоса пропускания / кросс шина, Гбит/с

Не менее 103

3

Источник бесперебойного питания

 

Световая индикация

Наличие

Диагностические выходы RS-232; SmartSlot; USB

Наличие

Напряжение питания, В диапазон

Не менее 160 - 286

Выходная мощность полная, ВА

Не менее 1500

Выходная мощность активная, Вт

Не менее 1000

Тип используемого аккумулятора RBC24

Наличие

Количество аккумуляторов

Не более 1

Время переключения на резервную батарею, мс

Не более 2

 

 

Ширина, мм

Не более 457

Глубина, мм

Не более 89

Высота, мм

Не более 432

4

Лазерный принтер

 

Лазерная технология печати

Наличие

Черно-белый тип печати

Наличие

Формат печати А4

Наличие

Настольное размещение

Наличие

Скорость печать, стр/мин

Не более 25

Время разогрева, с

Не более 16

Время печати первой страницы, с

Не более 7,5

Разрешение печати 1200 x 600 dpi

Наличие

Автоматическая двусторонняя печать

Наличие

Поддерживаемая плотность носителей, г/м2, диапазон

Не менее 60  -  220

Вместимость стандартного лотка бумаги, листов

Не менее 250

Вместимость стандартного выходного лотка бумаги, листов

Не менее 150

Частота процессора, МГц

Не менее 390

Объем стандартной оперативной памяти, Мб

Не менее 32

Поддержка языков управления Host-Based

Наличие

Интерфейс USB 2.0

Наличие

Интерфейс RJ-45

Наличие

Потребляемая мощность при работе, Вт

Не более 346

Потребляемая мощность в режиме ожидания, Вт

Не более 6

Максимальный уровень шума при работе, дБ

Не более 50

Масса, кг

Не более 6,7

Ширина, мм

Не более 358

Глубина, мм

Не более 241

Высота, мм

Не более 276

11

Монитор АРМ

 

Размер экрана, дюйм

Не менее 21,5

Разрешение экрана 1920х1080

Наличие

Частота обновления, Гц

Не менее 76

Яркость экрана, кд/м2

Не менее 200

Время отклика, мс

Не менее 5

Светодиодная подсветка ЖК-панели

Наличие

Наклон экрана

Наличие

Угол наклона экрана , диапазон

Не менее -6 - 21

Количество разъемов D-SUB

Не менее 1

Количество разъемов HDMI

Не менее 1

Поддержка HDTV

Наличие

Поддержка HDCP

Наличие

Тип блока питания: внутренний

Наличие

Энергопотребление, Вт

Не более 25.65

Энергопотребление в режиме ожидания, Вт

Не более 0,5

Масса, кг

Не более 2,64

Ширина, мм

Не более 504

Глубина, мм

Не более 214

Высота, мм

Не более 377

15

Платформа Сервера терминалов тип 1

 

Монтаж в стойку

Наличие

Количество процессоров

Не более 1

Socket LGA 2011-v3

Наличие

Частота процессора, ГГц

Не менее 2,1

Количество ядер процессора

Не менее 8

Объем кэш-памяти процессора, Мб

Не менее 20

Тепловыделение процессора, Вт

Не более 85

Поддержка типа памяти DDR4

Наличие

Количество модулей памяти

Не менее 2

Объем одного модуля памяти, Гб

Не менее 32

Тактовая частота памяти, МГц

Не менее 2400

Количество HDD

Не менее 4

Объем одного HDD, Тб

Не менее 1

Объем кэш-памяти каждого HDD, Мб

Не менее 64

Скорость вращения шпинделя каждого HDD, rpm

Не менее 7200

Рельсы для монтажа в стойку 19"

Наличие

Горячая замена HDD

Наличие

Поддержка RAID 0

Наличие

Поддержка RAID 1

Наличие

Поддержка RAID 5

Наличие

Поддержка RAID 10

Наличие

Количество разъемов D-Sub (VGA)

Не менее 1

Количество внешних разъемов USB 3.0

Не менее 2

Тип блока питания: внутренний

Наличие

Энергопотребление, Вт

Не более 600

Ширина, мм

Не более 445

Длина, мм

Не более 616

Высота, мм

Не более 45

Заказчиком на заседание Комиссии представлены доказательства, подтверждающие наличие подобного описания товаров у различных производителей.

При этом, доказательства, подтверждающие обоснованность данных доводов жалобы (наличия избыточных требований в описании объекта закупки), Заявителем не представлено.

Кроме того, по мнению заявителя, заказчиком в описании объекта закупки указаны товарные знаки, которые не сопровождаются словами «или эквивалент».

Заказчиком в описании объекта закупки установлены следующие требования:

18

Программное обеспечение IP АТС Тип 1

 

Добавочные номера

Неограниченно

Количество одновременных вызовов

Не менее 1024

Журнал вызовов

Наличие

Перевод вызова при занятости и отсутствии ответа

Наличие

Маршрутизация вызовов DID

Наличие

Поддержка программного клиента с ОС Android

Наличие

Поддержка программного клиента с ОС iOS

Наличие

Поддержка программного клиента с ОС Windows

Наличие

Поддержка программного клиента с ОС Mac

Наличие

Веб-клиент

Наличие

Управление клиентом 3CX с консоли

Наличие

3CX Tunnel для обхода NAT

Наличие

Автоматическая инициализация “Plug & Play

Наличие

Сетевое управление телефонами с консоли

Наличие

Удаленная перезагрузка телефонов

Наличие

Сетевое обновление и управление прошивками

Наличие

Поддержка SIP-телефонов

Наличие

Совместимость с программой Microsoft Outlook

Наличие

 

Вместе с тем, заказчиком установлены требования о совместимости поставляемого программного обеспечения IP АТС Тип 1 с указанными программами, которые не являются предметом закупки.

В п.2 Описания объекта закупки заказчиком допущена техническая ошибка, а именно: указано «Возможность напольseного монтажа» вместо «Возможность напольного монтажа».

Допущенная техническая ошибка на возможность подачи заявок участниками закупки не влияет.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Насыровой <> необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200063917002679).

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти