РЕШЕНИЕ

по делу № 08-07-1286/2017

02 ноября 2017 года                                                                                          г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:,  Членов Комиссии:,

в присутствии:

представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» города Сорочинска Оренбургской области –,

представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

представитель ООО «АМИЛОРОС» - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО «АМИЛОРОС» на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» города Сорочинска Оренбургской области, Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на поставку киселя (номер извещения № 0853500000317009935),

УСТАНОВИЛА:

26 октября 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «АМИЛОРОС» (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» города Сорочинска Оренбургской области (далее – Заказчик), Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку киселя (номер извещения № 0853500000317009935) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу,  оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлено требование к периодичности и срокам поставки товара - в течение 3 дней, которое влечет за собой ограничение количества участников.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что установление сроков поставки товара в рамках закупки является прерогативой Заказчика, участник размещения заказа должен самостоятельно оценивать свои возможности при исполнении условий гражданско-правового договора в случае участия в конкурентной процедуре. Представитель Заказчика отметил, что навязывание Заказчику условий проекта гражданско-правового договора является недопустимым и нарушает природу проведения закупки в рамках Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

16.10.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку киселя (номер извещения № 0853500000317009935).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 47 500,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из смысла указанного следует, что Заказчик формирует требования к закупаемой продукции исходя из своих потребностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0853500000317009935 Заказчиком установлено следующее: «Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг - с 01 января 2018 года до 31 декабря 2018 года».

По смыслу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию. Указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В пункте 9 информационной карты аукционной документации указано: «Сроки поставки товара, выполнения работ, оказания - с 01 января 2018 года  до 31 декабря 2018 года».

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 2.2 проекта гражданско-правового договора указано: «Срок поставки товара: с 01 января 2018 года  до 31 декабря 2018 года».

В пункте 2.3 проекта гражданско-правового договора указано: «Периодичность поставки: по заявке Заказчика (в течение 3 дней), исходя из фактической потребности».

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Проанализировав положения аукционной документации в части срока поставки товара, учитывая пояснения Заказчика, учитывая, что на участие в электронном аукционе подано 7 заявок, учитывая, что Заявителем каких-либо доказательств подтверждающих доводы жалобы не представлено, Комиссия Оренбургского УФАС России, нарушений Закона о контрактной системе не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АМИЛОРОС» на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» города Сорочинска Оренбургской области, Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на поставку киселя (номер извещения № 0853500000317009935), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                   

Члены комиссии