РЕШЕНИЕ

по делу № 08-07-1282/2017

02 ноября 2017 года                                                                                                   г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

Представитель РДК «Металлург» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии),

Представитель ИП Салькова А.В. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ИП Салькова А.В. на действия РДК «Металлург» при проведении электронного аукциона на ремонт крыши здания кинотеатра «Восток» находящееся по адресу: Оренбургская область Светлинский район поселок Светлый улица Строителей 1 (номер извещения № 0353300259317000002),

УСТАНОВИЛА:

26 октября 2017 г. в Оренбургское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ИП Салькова А.В. (далее – Заявитель) на действия РДК «Металлург» при проведении электронного аукциона на ремонт крыши здания кинотеатра «Восток» находящееся по адресу: Оренбургская область Светлинский район поселок Светлый улица Строителей 1 (номер извещения № 0353300259317000002) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 02.11.2017 г. 16 ч. 00 мин.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, поскольку метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта выбран неверно. Кроме того, Заказчик, исходя из извещения и документации об аукционе, одновременно разместил закупку, как в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, так и в соответствии с положениями ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным возражениям, Заказчик жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что положения извещения и документации об аукционе об ограничениях участия полностью соответствуют положениям ст. 30 Закона о контрактной системе, метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта выбран в соответствии с положениями ст. 22 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

18.10.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на ремонт крыши здания кинотеатра «Восток» находящееся по адресу: Оренбургская область Светлинский район поселок Светлый улица Строителей 1 (номер извещения № 0353300259317000002).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1267361,95 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru в составе документации об аукционе размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Исходя из материалов дела, для обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком выбран метод сопоставимых рыночных цен.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе,  Письмом ФАС России № ИА/699/16 от 13.01.2016 г., органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:  обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В этой связи, правильность определения начальной (максимальной) цены контракта, а также рассмотрение вопроса о нарушении/отсутствии нарушения ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, в полномочия антимонопольного органа не входит.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно извещению, закупка осуществляется среди СМП и СОНКО, одновременно в извещении указано на требования, предусмотренные ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе. В п. 9.1 проекта контракта Заказчиком также установлено требование к поставщику, который не является субъектом малого предпринимательства и в то же время установил, что участникам закупки могут являться СМП и СОНКО.

В нарушение ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, Заказчик, исходя из положений извещения, п. 9.1 проекта контракта разместил закупку, как среди СМП и СОНКО, так и с установлением требований в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

   На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП Салькова А.В. на действия РДК «Металлург» при проведении электронного аукциона на ремонт крыши здания кинотеатра «Восток» находящееся по адресу: Оренбургская область Светлинский район поселок Светлый улица Строителей 1 (номер извещения № 0353300259317000002), частично обоснованной.

2. Признать РДК «Металлург» нарушившим ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

3. Выдать РДК «Металлург» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии         

Члены комиссии                                                                                               

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

02 ноября 2017 г.                                                                                    г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе: 

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу № 08-07-1282/2017 от 02 ноября 2017 года по жалобе ИП Салькова А.В. на действия РДК «Металлург» при проведении электронного аукциона на ремонт крыши здания кинотеатра «Восток» находящееся по адресу: Оренбургская область Светлинский район поселок Светлый улица Строителей 1 (номер извещения № 0353300259317000002), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь  п.2 ч.2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1.                  РДК «Металлург» устранить нарушение положений ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, для чего в срок до 16.11.2017 г.:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона №0353300259317000002;

- возвратить все заявки участников закупки поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0353300259317000002;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе № 0353300259317000002, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных  нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе №0353300259317000002;

- срок окончания рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №  0353300259317000002;

- определить дату проведения электронного аукциона № 0353300259317000002.

2.    Оператору электронной площадки:

-  обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе № 0353300259317000002;  

- обеспечить заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до «16» ноября 2017 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии