Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 02.11.2017
Заявитель: ИП Сальков А.В.
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АКТЮБИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201700106634002075

 

Директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа»

 

462756, Оренбургская область, Светлинский район, поселок Актюбинский, переулок Школьный, дом 15

 

ИП Салькову А.В.

 

Электронная площадка

АО «ЕЭТП»

 

e-mail: info@roseltorg.ru

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-07-1281/2017

 

02 ноября 2017 года                                                                                                   г. Оренбург

 

Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 года

 

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии),

Представитель ИП Салькова А.В. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ИП Салькова А.В. на действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа» при проведении электронного аукциона на текущий ремонт Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа», находящегося  по адресу:  Оренбургская область Светлинский район поселок Актюбинский переулок Школьный дом 15 (номер извещения № 0353300246217000002),

 

УСТАНОВИЛА:

26 октября 2017 г. в Оренбургское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ИП Салькова А.В.(далее – Заявитель) на действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на текущий ремонт Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа», находящегося  по адресу:  Оренбургская область Светлинский район поселок Актюбинский переулок Школьный дом 15 (номер извещения № 0353300246217000002) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 02.11.2017 г. 16 ч. 00 мин.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком неверно указан код ОКПД2, метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта выбран неверно; объект закупки, указанный в Техническом задании документации об аукционе, отличается от определенного в извещении и документации об аукционе. Кроме того, Заказчик, исходя из извещения и документации об аукционе, одновременно разместил закупку, как в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, так и в соответствии с положениями ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным возражениям, Заказчик жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что при указании объекта в Технической части документации об аукционе допущена техническая ошибка, выбранный код ОКПД2 отвечает всем определенным в объекте работам, положения извещения и документации об аукционе об ограничениях участия полностью соответствуют положениям ст. 30 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

18.10.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на текущий ремонт Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа», находящегося  по адресу:  Оренбургская область Светлинский район поселок Актюбинский переулок Школьный дом 15 (номер извещения № 0353300246217000002).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1400000,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению, Заказчиком код ОКПД2 определен как: 41.20.20.180. В установлении кода ОКПД2 подобным образом, Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений положений Закона о контрактной системе, не усматривает, поскольку его определение именно так, в данном случае не влечет изменение способа определения поставщика.

Исходя из материалов дела, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, Заказчиком в Техническом задании документации об аукционе в качестве объекта строительства указан: объект капитального ремонта  - ремонт пищеблока, системы водоснабжения и водоотведения, системы отопления, вентиляции, системы электроснабжения МБОУ «СОШ-детский сад № 37» в г. Симферополь».

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru в составе документации об аукционе размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Исходя из материалов дела, для обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком выбран метод сопоставимых рыночных цен.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе,  Письмом ФАС России № ИА/699/16 от 13.01.2016 г., органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:  обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В этой связи, правильность определения начальной (максимальной) цены контракта, а также рассмотрение вопроса о нарушении/отсутствии нарушения ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, в полномочия антимонопольного органа не входит.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно извещению, закупка осуществляется среди СМП и СОНКО, одновременно в извещении указано на требования, предусмотренные ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе. В п. 9.1 проекта контракта Заказчиком также установлено требование к поставщику, который не является субъектом малого предпринимательства и в то же время установил, что участникам закупки могут являться СМП и СОНКО.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, Заказчик, исходя из положений извещения, п. 9.1 проекта контракта разместил закупку, как среди СМП и СОНКО, так и с установлением требований в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

   На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП Салькова А.В. на действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа» при проведении электронного аукциона на текущий ремонт Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа», находящегося  по адресу:  Оренбургская область Светлинский район поселок Актюбинский переулок Школьный дом 15 (номер извещения № 0353300246217000002), частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа» нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии

 

Члены комиссии                                                                                               

 

 

 

 

 

 

 

 

Директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа»

 

462756, Оренбургская область, Светлинский район, поселок Актюбинский, переулок Школьный, дом 15

 

ИП Салькову А.В.

 

Электронная площадка

АО «ЕЭТП»

 

e-mail: info@roseltorg.ru

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

 

02 ноября 2017 г.                                                                                         г. Оренбург

 

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе: 

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу № 08-07-1281/2017 от 02 ноября 2017 года по жалобе ИП Салькова А.В. на действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа» при проведении электронного аукциона на текущий ремонт Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа», находящегося  по адресу:  Оренбургская область Светлинский район поселок Актюбинский переулок Школьный дом 15 (номер извещения № 0353300246217000002), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь  п.2 ч.2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1.                  Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Актюбинская  средняя общеобразовательная  средняя школа» устранить нарушение положений п. п.1 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, для чего в срок до 16.11.2017 г.:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона № 0353300246217000002;

- возвратить все заявки участников закупки поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0353300246217000002;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе № 0353300246217000002, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных  нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0353300246217000002;

- срок окончания рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №  0353300246217000002;

- определить дату проведения электронного аукциона № 0353300246217000002.

2.    Оператору электронной площадки:

обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе № 0353300246217000002;  

- обеспечить заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до «16» ноября 2017 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти