Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1081-04/2017

 03 ноября  2017  года                                                                                          г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 03.11.2017

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя руководителя управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Медикал Системс-Групп» (г. МО Мытищинский р-он, ТПЗ «Алтуфьево») на действия комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку цифровой многоцелевой универсальной ультразвуковой системы для нужд ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» (№ закупки 0128200000117010538) в присутствии представителя  заказчика –  ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» (доверенность от 02.11.2017 № 35), представителя уполномоченного органа - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Владимирской области (далее-ДИЗО, уполномоченный орган)  (доверенность от 09.01.2017 № 14), заявителя - ООО «Медикал Системс-Групп» (доверенность от 02.11.2017 №3).

            В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок                           № Г 1081-04/2017  Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Медикал Системс-Групп» (далее- Заявитель, Общество) на действия комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку цифровой многоцелевой универсальной ультразвуковой системы для нужд ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» (№ закупки 0128200000117010538)

Заявителем пояснил следующее.

Обществом была подана заявка на участие на поставку цифровой многоцелевой универсальной ультразвуковой системы для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница» (№ закупки 0128200000117010538). Заявке присвоен № 1.

Заявка № 1 была отклонена по п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе:  Приложение №2 к информационной карте, таблица 1,  п. 13.2, 15.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе,  п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе – в заявке участника  непредоставление информации (не указаны конкретные показатели товара по позиции 5.4.5.2).

Заявитель не согласен с указанным решением аукционной комиссии по следующим основаниям.

Объект закупки можно отнести к сложной технике медицинского назначения, требующей регулирования в процессе использования.

Величина PRF, как следует из ГОСТ Р 56327-2014 «Изделия медицинские электрические. Ультразвуковые аппараты экспертного класса. Технические требования для государственных закупок», это частота, с которой производятся ультразвуковые зондирования в импульсном режиме излучения.

От значения PRF зависят два основных параметра режима доплеровских измерений: величина однозначной глубины зондирования и максимальная анализируемая скорость кровотока, скорость кровотока, при которой еще не происходит наложение спектральных составляющих доплеровского сигнала вследствие так называелюго эффекта элайзинга. Зависимости этих параметров от значения PRF имеют противоположный характер: чем меньше период повторения импульсов излучения, тем меньше однозначно измеряемая глубина, но более высокая максимальная анализируемая скорость кровотока и, наоборот, чем больше период повторения импульсов излучения, тем больше однозначно измеряемая глубина, но тем меньше максимальная анализируемая скорость кровотока.

В силу п. 6.3.5. того же ГОСТ к характеристикам (параметрам), которые должны быть включены в техническое задание на закупку, относят 6.3.5 Диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) при допплеровском сканировании в режиме CFM, кГц, не менее.

Как видно, сама по себе физическая величина PRF является диапазонной. Ультразвуковая система, лишенная возможности изменения, регулирования величины PRF, станет нефункциональной. При отсутствии возможности регулировки данного параметра невозможно получить качественное изображение с допплеровских режимах работы ультразвуковой диагностической системы.

Кроме того, Заявитель указал, что  первая часть заявки содержала и иные показатели PRF, также выраженные диапазонами:

По мнению Общества, несмотря на это комиссия не посчитала указанные показатели не соответствующими требованиям документации.

Представитель уполномоченного органа по существу жалобы пояснил следующее.

По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) «18» октября 2017 года подана единственная заявка, с порядковым номером 1. Комиссия рассмотрела данную заявку и приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе.

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 23.10.2017 №0128200000117010538 отказано в допуске единственному участнику в соответствии с Приложением №2 к информационной карте, п. 13.2, 15.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе - в заявке участника непредоставление информации (по позиции 5.4.5.2 не указаны конкретные показатели товара).

В Приложении №2 к информационной карте, таблица 1 указаны следующие значения показателей:

В соответствии с пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Вместе с тем аналогичные требования установлены в п. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе.

В заявке участника указаны значения, не в соответствии с требованиями документации, а именно указан диапазон значений:

Таким образом, уполномоченный орган заявляет, что участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе.

Исходя из изложенного, департамент считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона № 0128200000117010538 не допущено, и жалоба ООО «Медикал Системс-Групп» удовлетворению не подлежит.

Заказчик, в свою очередь, пояснил, что при составлении технического задания руководствовались тем, что физическая величина PRF является диапазонной, следовательно, что по позициям 5.4.5.2., 5.4.3.3., 5.4.5.2. физическая величина PRF должна быть диапазонной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.10.2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком является государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница».

Предметом электронного аукциона является поставка цифровой многоцелевой универсальной ультразвуковой системы для нужд ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» (№ закупки 0128200000117010538).

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 800 000,00 (Один миллион восемьсот тысяч рублей).

По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) «18» октября 2017 года подана единственная заявка, с порядковым номером 1.

При проведении электронного аукциона, согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

При рассмотрении заявки единственного участника Комиссией Владимирского УФАС установлено, что Заявитель в первой части заявки  указал следующее:

Из чего следует, что участником закупки не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

Кроме того, по аналогичному параметру PRF также указан диапазон значений

Комиссией Владимирского УФАС установлено, что заявка участника ООО «Медикал Системс-Групп» аукционной комиссией отклонена правомерно по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе  от 23.10.2017 №0128200000117010538.

 Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией выявлены следующее нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив Техническое задание (Приложение № 2 к информационной карте- Показатели товара), Комиссия установила, что в Техническом задании документации об Аукционе установлены противоречивые показатели технических характеристик товара, а именно, по позициям  5.4.5.2.( PRF), 5.4.3.3.( PRF), 5.4.6.2.( PRF).

На заседании Комиссии было установлено, что физическая величина PRF является диапазонной, значит в позициях 5.4.5.2., 5.4.3.3., 5.4.5.2. физическая величина PRF должна быть диапазонной.

Комиссия Владимирского УФАС пришла к выводу, что инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе документации об аукционе не содержит однозначных требований, позволяющих участникам закупки определить необходимость предоставления в составе заявки на участие в аукционе конкретных показателей и диапазонных значений по используемым товарам.

Из чего следует, что не представляется возможным определить порядок предоставления конкретных показателей.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и приведения требований заказчика в соответствие с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

          На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медикал Системс-Групп» на действия комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку цифровой многоцелевой универсальной ультразвуковой системы для нужд ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» (№ закупки 0128200000117010538) необоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

         Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

по делу  № Г 1081-04/2017

03 ноября 2017  года                                                                                                                    г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  03.11.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя  руководителя управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного специалиста-эксперта,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1081-04/2017  от 03.11.2017,

                                                                 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку цифровой многоцелевой универсальной ультразвуковой системы для нужд ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» (№ закупки 0128200000117010538) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе в соответствии с выводами, изложенными в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1081-04/2017  от 03.11.2017;

- продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.

2. Комиссии по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку цифровой многоцелевой универсальной ультразвуковой системы для нужд ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» (№ закупки 0128200000117010538) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на поставку цифровой многоцелевой универсальной ультразвуковой системы для нужд ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» (№ закупки 0128200000117010538) обеспечить устранение нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе;

- обеспечения продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечения отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии;

- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 28.11.2017.

Доказательства надлежащего исполнения предписания (в документарном виде) необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 30.11.2017.

Настоящее предписание вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.