Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) | 07.11.2017 |
Заявитель: ООО "Арсенал-2020" | |
Заказчик: МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГЕОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) | |
Закупка: 0116200007917009215 Жалоба: 201700170547001989 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 06-1202/17т
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск 10 ноября 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:
Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
Мохначевской М.Н. – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
Даниловой В.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-2020» (далее также – ООО «Арсенал-2020», Общество, заявитель): Яковлев С.В. (представитель по доверенности);
от заказчика Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее также – Министерство, заказчик): Барбахтырова А.К., Захаров В.Ю. (представители по доверенностям),
от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также – Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): не явились, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Арсенал-2020» на действия заказчика Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение функций заказчика-застройщика по объекту "Внутрипоселковые газовые сети с. Бердигестях Горного улуса РС (Я) (1-й пусковой комплекс) (изв. № 0116200007917009215), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Арсенал-2020».
В ходе рассмотрения дела представителем заявителя приведены следующие доводы.
Заказчиком неправомерно отказано заявителю в принятии банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.
В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что банковская гарантия, представленная заявителем, содержит неверные реквизиты счета заказчика и ограничивающее условие в части формы представления требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии исключительно в письменной форме на бумажном носителе.
Из письменного пояснения уполномоченного органа следует, что заявитель не обжалует действия уполномоченного органа, указывая в жалобе лишь на предполагаемые неправомерные действия заказчика.
Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» – 25.09.2017 года;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 1 560 444,33 руб.;
4) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
5) к участию в электронном аукционе допущены все участники закупки;
6) в ходе проведения электронного аукциона поданы предложения о цене контракта от 2 участников закупки;
7) вторые части заявок участников закупки, подавших предложение о цене контракта, признаны соответствующими требованиям аукционной документации.
На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0116200007917009215-3 от 10.10.2017 года участник закупки с номером 3 (ООО «Арсенал-2020») признан победителем закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
Пунктом 7 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.
Для объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» о предоставлении документов, сведений по заключению контракта между заказчиком и заявителем.
Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что 24.10.2017 года заявителем размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а именно банковская гарантия № А-1028/2017 от 24.10.2017 года, выданная заявителю обществом с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Новопокровский».
Данная банковская гарантия содержит, в том числе следующие условия:
«Письменное требование платежа по настоящей Банковской гарантии должно быть направлено Гаранту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручено непосредственно уполномоченному представителю Гаранта по адресу: 115184, Российская Федерация, г. Москва, пер. Озерковский, д. 3.
Требование Бенефициара к Гаранту об уплате денежной суммы по Банковской гарантии, направленное/врученное с нарушением указанных выше условий, не считается предъявленным».
Из вышеуказанных условий банковской гарантии следует, что банковская гарантия не предусматривает возможность направления заказчиком требования об осуществлении уплаты банковской гарантии в форме электронного документа.
Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Постановление № 1005) в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены прилагаемые:
дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии;
Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий;
форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии;
Правила формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий.
В соответствии с дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в банковской гарантии обязательно закрепляется право заказчика представлять письменное требование об уплате денежной суммы и (или) ее части по банковской гарантии в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, обеспеченных банковской гарантией, а также в случаях, установленных частью 13 статьи 44 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно примечанию к форме требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Следовательно, банковская гарантия не соответствует требованиям Постановления № 1005, поскольку ее условия не предусматривают возможность направления заказчиком требования об осуществлении уплаты банковской гарантии в форме электронного документа
Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что 27.10.2017 года заказчик признал заявителя уклонившимся от заключения контракта.
Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 27.10.2017 года № 0116200007917009215-4 в качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Арсенал-2020» представлена банковская гарантия от 24.10.2017 №А-1028/2017, выданная обществом с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Новопокровский». Сведения о реквизитах счета заказчика (лицевой счет, расчетный счет), содержащиеся в банковской гарантии, не соответствуют реквизитам счета заказчика, в том числе указанному в пункте 25 части I «Информационная карта» аукционной документации, что является существенным недостатком данной банковской гарантии. В абзаце 7 банковской гарантии указано, что требование Бенефициара к Гаранту об уплате денежной суммы по настоящей Банковской гарантии должно быть составлено в письменной форме, установленной Постановлением Правительства РФ от 08.11,2013 №1005 и подписано руководителем Бенефициара или уполномоченным им лицом и заверено печатью Бенефициара. Согласно абзацу 9 банковской гарантии, письменное требование платежа по настоящей Банковской гарантии должно быть направлено Гаранту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручено непосредственно уполномоченному представителю Гаранта по адресу: 115184, Российская Федерация, г.Москва пер. Озерковский, д.3. Согласно абзацу 10 банковской гарантии, требование Бенефициара к Гаранту об уплате денежной суммы по Банковской гарантии, направленное/врученное с нарушением указанных выше условий, не считается предъявленным. Указанное условие банковской гарантии нарушает пункт 2 части 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.
Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;
2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Пунктом 26 «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта» части 1. «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» аукционной документации установлено, в том числе следующее:
«Банковская гарантия должна соответствовать требованиям законодательства, в том числе статье 45 Закона №44-ФЗ и дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 №1005».
В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Таким образом, заказчиком правомерно отказано в принятии банковской гарантии, представленной заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, поскольку данная банковская гарантия не соответствует требованиям аукционной документации.
Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «Арсенал-2020» на действия заказчика Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение функций заказчика-застройщика по объекту "Внутрипоселковые газовые сети с. Бердигестях Горного улуса РС (Я) (1-й пусковой комплекс) (изв. № 0116200007917009215) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения
Заместитель председателя комиссии: Я.Д. Осипова
Члены комиссии: М.Н. Мохначевская
В.А. Данилова