ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

 по делу № 06-1202/17т

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

           г. Якутск                                                                                                    10 ноября 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

Даниловой В.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-2020» (далее также – ООО «Арсенал-2020», Общество, заявитель): Яковлев С.В. (представитель по доверенности);

от заказчика Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее также – Министерство, заказчик): Барбахтырова А.К., Захаров В.Ю. (представители по доверенностям),

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также – Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Арсенал-2020» на действия заказчика Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение функций заказчика-застройщика по объекту "Внутрипоселковые газовые сети с. Бердигестях Горного улуса РС (Я) (1-й пусковой комплекс) (изв. № 0116200007917009215), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Арсенал-2020».

В ходе рассмотрения дела представителем заявителя приведены следующие доводы.

Заказчиком неправомерно отказано заявителю в принятии банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что банковская гарантия, представленная заявителем, содержит неверные реквизиты счета заказчика и ограничивающее условие в части формы представления требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии исключительно в письменной форме на бумажном носителе.

Из письменного пояснения уполномоченного органа следует, что заявитель не обжалует действия уполномоченного органа, указывая в жалобе лишь на предполагаемые неправомерные действия заказчика.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1)   извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» – 25.09.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 1 560 444,33 руб.;

4) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

5) к участию в электронном аукционе допущены все участники закупки;

6) в ходе проведения электронного аукциона поданы предложения о цене контракта от 2 участников закупки;

7) вторые части заявок участников закупки, подавших предложение о цене контракта, признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0116200007917009215-3 от 10.10.2017 года участник закупки с номером 3 (ООО «Арсенал-2020») признан победителем закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Пунктом 7 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Для объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» о предоставлении документов, сведений по заключению контракта между заказчиком и заявителем.

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что 24.10.2017 года заявителем размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а именно банковская гарантия № А-1028/2017 от 24.10.2017 года, выданная заявителю обществом с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Новопокровский».

Данная банковская гарантия содержит, в том числе следующие условия:

«Письменное требование платежа по настоящей Банковской гарантии должно быть направлено Гаранту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручено непосредственно уполномоченному представителю Гаранта по адресу: 115184, Российская Федерация, г. Москва, пер. Озерковский, д. 3.

Требование Бенефициара к Гаранту об уплате денежной суммы по Банковской гарантии, направленное/врученное с нарушением указанных выше условий, не считается предъявленным».

Из вышеуказанных условий банковской гарантии следует, что банковская гарантия не предусматривает возможность направления заказчиком требования об осуществлении уплаты банковской гарантии в форме электронного документа.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Постановление № 1005) в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены прилагаемые:

дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии;

Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий;

форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии;

Правила формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий.

В соответствии с дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в банковской гарантии обязательно закрепляется право заказчика представлять письменное требование об уплате денежной суммы и (или) ее части по банковской гарантии в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, обеспеченных банковской гарантией, а также в случаях, установленных частью 13 статьи 44 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно примечанию к форме требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, банковская гарантия не соответствует требованиям Постановления № 1005, поскольку ее условия не предусматривают возможность направления заказчиком требования об осуществлении уплаты банковской гарантии в форме электронного документа

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что 27.10.2017 года заказчик признал заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 27.10.2017 года № 0116200007917009215-4 в качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Арсенал-2020» представлена банковская гарантия от 24.10.2017 №А-1028/2017, выданная обществом с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Новопокровский». Сведения о реквизитах счета заказчика (лицевой счет, расчетный счет), содержащиеся в банковской гарантии, не соответствуют реквизитам счета заказчика, в том числе указанному в пункте 25 части I «Информационная карта» аукционной документации, что является существенным недостатком данной банковской гарантии. В абзаце 7 банковской гарантии указано, что требование Бенефициара к Гаранту об уплате денежной суммы по настоящей Банковской гарантии должно быть составлено в письменной форме, установленной Постановлением Правительства РФ от 08.11,2013 №1005 и подписано руководителем Бенефициара или уполномоченным им лицом и заверено печатью Бенефициара. Согласно абзацу 9 банковской гарантии, письменное требование платежа по настоящей Банковской гарантии должно быть направлено Гаранту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручено непосредственно уполномоченному представителю Гаранта по адресу: 115184, Российская Федерация, г.Москва пер. Озерковский, д.3. Согласно абзацу 10 банковской гарантии, требование Бенефициара к Гаранту об уплате денежной суммы по Банковской гарантии, направленное/врученное с нарушением указанных выше условий, не считается предъявленным. Указанное условие банковской гарантии нарушает пункт 2 части 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 26 «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта» части 1. «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» аукционной документации установлено, в том числе следующее:

 «Банковская гарантия должна соответствовать требованиям законодательства, в том числе статье 45 Закона №44-ФЗ и дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 №1005».

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, заказчиком правомерно отказано в принятии банковской гарантии, представленной заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, поскольку данная банковская гарантия не соответствует требованиям аукционной документации.

Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Арсенал-2020» на действия заказчика Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение функций заказчика-застройщика по объекту "Внутрипоселковые газовые сети с. Бердигестях Горного улуса РС (Я) (1-й пусковой комплекс) (изв. № 0116200007917009215) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии:                      Я.Д. Осипова

Члены комиссии:                     М.Н. Мохначевская  

В.А. Данилова