РЕШЕНИЕ

по делу № К–1440/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Новострой» (далее – Заявитель) на действия Управления судебного департамента в Свердловской области                             (далее – Заказчик) при проведении ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки), Заказчиком электронного аукциона на право заключения государственного контракта на проведение работ по комплексному капитальному ремонту здания Краснотурьинского городского суда (номер извещения - 0362100017517000202) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки, Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в документации об Аукционе требования к техническим характеристикам товара «Микропроцессор с разъемом Socket 1150 (LGA)», которые ограничивают количество участников закупки и соответствуют продукции одного производителя, а именно «Intel».

Представители Заказчика в письменных пояснениях не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 26.10.2017 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы, заседание Комиссии перенесено на 27.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                 извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) – 29.09.2017;

2)                 начальная (максимальная) цена контракта – 52 888 538,96 рублей;

3)                 способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

4)                 на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

5)                 к участию в Аукционе допущено 6 участников закупки;

6)                 дата проведения Аукциона – 26.10.2017

7)                 победителем Аукциона признан участник с порядковым номером заявки № 1 с минимальным предложением о цене контракта 43 620 001,79 рублей.

1.               Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлены требования к техническим характеристикам товара «Микропроцессор с разъемом Socket 1150 (LGA)», которые ограничивают количество участников закупки и соответствуют продукции одного производителя, а именно «Intel».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно пунктам № 1, 43, 44 и 52 технического задания к соответствующим товарам установлено, в том числе, следующее                   требование : « Микропроцессор Socket 1150 (LGA)».

Согласно доводу жалобы Заявителя, данное требование документации ограничивает количество участников закупки, поскольку разъемы вышеуказанного микропроцессора совместимы исключительно с продукцией компании «Intel», при этом на рынке имеется ряд иных производителей (например, AMD), выпускающих аналогичную продукцию, но несовместимую с микропроцессором «Socket 1150 (LGA)».

Согласно письменным пояснениям Заказчика, продукция, совместимая с микропроцессором «Socket 1150 (LGA)» производится исключительно компанией «Intel», при этом на территории Российской Федерации имеется большое количество поставщиков данной продукции.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе вышеуказанные требования противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, Законом о контрактной системе установлен запрет на установление таких требований, которые могут привести к ограничению количества участников закупки.

Вместе с тем, учитывая, что на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки, снижение составило 17,52 % от начальной (максимальной) цены контракта, а также жалоба Заявителя не содержит сведений, однозначно подтверждающих, что указанное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результаты проведения закупки, при этом явка своих представителей Заявителем не обеспечена, а также тот факт, что Заказчику не поступало запросов о предоставлении разъяснений указанных положений документации об Аукционе, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2.               Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016          № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.07.2017  не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Пункту 3 части II документации об Аукционе установлено, в том числе, следующее требование к содержанию второй части заявки на участие в Аукционе: «Выписка из реестра членов СРО с соответствующим уровнем ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, по форме, которая утверждена приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 56. Эта выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок».

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что  выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна до даты окончания срока подачи заявок, следовательно, вышеуказанное требование к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации не соответствует положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки, нарушают   часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку все вторые части заявок участников Аукциона признаны соответствующими документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

3.               В соответствии с документацией об Аукционе, участником закупки в составе первой части заявки на участие в Аукционе должны быть представлены конкретные показатели товаров, перечисленным в техническом задании документации об Аукционе.

Согласно техническому заданию документации об Аукционе к ряду товаров установлены, в том числе, следующие требования: по позиции № 2 «Грунтовка акриловая»: «Расход при однослойном нанесении на бетонные, каменные, кирпичные поверхности, не менее 120 г/м2. Время высыхания до степени 3 при температуре (20,0±2) °С не более 30 минут»; по позиции № 7 «Выравнивающая поверхность смесь»: «возможность проведения работ при температуре основания от +10°С до +25°С»; по позиции № 2 «Смесь сухая (фуга) для заделывания швов»: «возможность использования основания не более, чем через 2 часа»; по позиции № 6 «Кровельный гидроизоляционный наплавляемый битумно-полимерный материал»: «Теплостойкость                       не менее 100 °С; водонепроницаемость – абсолютная».

Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, сведения о результатах испытаний таких товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели веществ, материалов, применяемых при изготовлении указанных товаров  (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

Кроме того, согласно ряду пунктов технического задания, участникам закупки необходимо указать конкретные показатели товаров в соответствии со следующими обозначениями, например: «<»; «～»; «±»; «×».

Вместе с тем, инструкцией по заполнению заявок не установлена трактовка вышеуказанных символов, что не позволяет участникам закупки однозначно определить порядок предоставления сведений в отношении конкретных показателей товаров, сопровождающихся вышеуказанными символами.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащие требования к товарам, используемым при выполнении работ, а также надлежащую Инструкцию нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку по вышеуказанным основаниям заявки на участие в Аукционе не отклонялись.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Новострой» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3.               В связи с тем, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание не выдавать.
4.               Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 27.10.2017 № К–1440/17 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.