Индивидуальный предприниматель Евграфов Денис Андреевич

ул. Тачалова, д. 92

г. Барнаул, Алтайский край, 656003

da_evgrafov@mail.ru

Муниципальное казенное учреждение Ростовского муниципального района «Единая служба заказчика»

ул. Пролетарская, д. 22

г. Ростов, Ярославская обл., 152151

mku_esz@mail.ru

Департамент государственного заказа Ярославской области

ул. Ползунова, д. 15

г. Ярославль, 150030

dgz@yarregion.ru

АО «ЭТС»

ул. Тестовская, д. 10

г. Москва, 123112

auditors@etpz.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/319Ж-17

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2017 года                          г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – временно исполняющего обязанности руководителя управления              Паутова И.Г., членов Комиссии: начальника отдела контроля закупок Лебедевой С.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Смирновой Т.А.,

с участием:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Евграфова Дениса Андреевича (далее также – ИП Евграфов Д.А., заявитель), – представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя,

от заказчика, муниципального казенного учреждения Ростовского муниципального района «Единая служба заказчика» (далее также – заказчик), – представителей по доверенности Макуриной А.В., Соловьева С.Ю.,

от уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – уполномоченный орган), – представителя по доверенности Цыгановой Н.Ю.,

от оператора электронной площадки, АО «ЭТС», представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Евграфова Д.А. на действия заказчика, муниципального казенного учреждения Ростовского муниципального района «Единая служба заказчика», и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству газопровода в с. Татищев-Погост Ростовского района Ярославской области (извещение № 0171200001917001337) (далее также – электронный аукцион, аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014                  № 727/14),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба ИП Евграфова Д.А. на действия заказчика, муниципального казенного учреждения Ростовского муниципального района «Единая служба заказчика», и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству газопровода в с. Татищев-Погост Ростовского района Ярославской области (извещение № 0171200001917001337) (далее – жалоба).

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку заказчиком и уполномоченным органом не соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 570): в перечень возможных видов и объемов работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно, указанный в документации об электронном аукционе, входят подготовительные работы и устройство наружных сетей газоснабжения, при этом данный перечень не включает в себя земляные работы, монтаж технологического оборудования и пусконаладочные работы, также предусмотренные сметной документацией и поименованные в Постановлении Правительства РФ от 15.05.2017 № 570.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, представили письменные пояснения по существу жалобы и просят признать жалобу не необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 13.10.2017 размещено извещение № 0171200001917001337 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству газопровода в с. Татищев-Погост Ростовского района Ярославской области вместе с документацией об электронном аукционе, неотъемлемой частью которой является проект государственного контракта.

Заказчиком выступило муниципальное казенное учреждение Ростовского муниципального района «Единая служба заказчика».

Начальная (максимальная) цена контракта – 20 285 044,80 руб.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по строительству газопровода в с. Татищев-Погост Ростовского района Ярославской области. Описание объекта закупки содержится в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе.

Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства установлены статьей 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Из части 2 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Так, согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 установлено, что:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта;

в) порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2013 № 1063».

Из буквального толкования процитированных положений Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 следует, что законодателем на заказчиков возложена обязанность самостоятельно определить и включить в документацию об электронном аукционе перечень возможных видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам (то есть заказчики определяют такие виды работ путем сопоставления видов работ, подлежащих выполнению на основании сметного расчета (проектной документации), с теми видами работ, которые определены законодателем в качестве исчерпывающего перечня в Постановлении Правительства РФ от 15.05.2017 № 570, и в последующем такие возможные виды работ включают в документацию об электронном аукционе).

В разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе заказчиком и уполномоченным органом установлено следующее:

«Возможные виды и объемы* работ по строительству из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту (по выбору подрядчика):

Конкретные виды и объемы работ из указанных видов и объемов работ, определяются Подрядчиком, включаются в муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 15 процентов цены муниципального контракта.

* объемы работ определяются в соответствии со сметной документацией».

Как пояснили на заседании Комиссии представителя заказчика и уполномоченного органа, указанные в документации об электронном аукционе виды работ включают себя все работы, которые предусмотрены сметной документацией и которые необходимо выполнить в рамках проводимой закупки. Общая стоимость подготовительных работ и работ по устройству наружных сетей газоснабжения составляет начальную (максимальную) цену контракта – 20 285 044,80 руб.

Согласно пояснениям представителей заказчика, при определении таких возможных видов работ учитывалась специфика закупаемых работ по строительству газопровода в с. Татищев-Погост Ростовского района Ярославской области.

Во-первых, в данном случае не были выделены в отдельный возможный вид работ земляные работы, так как технология укладки подземного газопровода предполагает непрерывное производство земляных работ с целью строительства газопровода (например, при выполнении подземной прокладки газопровода трубы укладываются в специально вырытые траншеи, при этом глубина прокладки газопровода должна точно совпадать с проектной документацией, поскольку от этого напрямую зависит безопасность эксплуатации газопровода; газопровод засыпается песком вручную, засыпка траншеи и уплотнение грунта выполняются механизированным способом). Таким образом, выделение земляных работ в отдельный вид работ, которые подрядчик может выполнить самостоятельно без привлечения других лиц является нецелесообразным и невозможным.

Во-вторых, работы по установке блоков управления открытого исполнения, к которым относятся дымовые регуляторные пункты на стенах зданий и опорах, заземление, по мнению заказчика, некорректно относить к монтажу технологического оборудования, поскольку дымовые регуляторные пункты фактически не являются энергозависимыми устройствами, а, кроме того, данные работы относятся к работам по устройству наружных сетей газоснабжения и являются их неотъемлемой частью.

В подтверждение данной позиции на заседании Комиссии представителями заказчика представлены сведения о работах, включенных заказчиком и уполномоченным органом в документацию об электронном аукционе, применительно к каждому выделенному заказчиком возможному виду работ согласно Постановлению Правительства РФ от 15.05.2017 № 570.

Так, подготовительные работы (сметная стоимость 144,56 тыс. руб.) включают в себя разбивку оси трассы газопровода (смета № 1) (сметная стоимость 55,90 тыс. руб.);
разбивку оси трассы газопровода-ввода (смета № 2) (сметная стоимость 28,74 тыс. руб.); подготовительные работы распределительного газопровода среднего давления (срезка плодородного растительного слоя грунта) (локальный сметный расчет № 01-01-01) (сметная стоимость 22,25 тыс. руб.); подготовительные работы газопровода-ввода среднего давления (срезка плодородного растительного слоя грунта) (локальный сметный расчет № 01-02-02) (сметная стоимость 11,70 тыс. руб.), а также кадастровые работы (сметная стоимость 25,70 тыс. руб.).

Устройство наружных сетей газоснабжения включают в себя:

- устройство распределительного газопровода среднего давления, в том числе земляные работы механизированные, вручную, подготовку оснований, транспортировку песка и грунта, уплотнение грунта в процессе укладки трубопроводов (сметная стоимость 3 174,36 тыс. руб.), прокладку газопровода среднего давления, в том числе укладку футляров, прокладку газопровода, установку контрольных трубок, стальных футляров, коверов, отводов седелок, укладку сигнальной ленты, монтаж шарового крана, резку, контроль, очистку и так далее (с сопутствующими земляными работами) (сметная стоимость 5 239,70 тыс. руб.), а также бестраншейную прокладку наклонно направленным бурением, в том числе земляные работы, прокладку горизонтально направленным бурением, уплотнение грунта (сметная стоимость 1 680,77 тыс. руб.) (локальный сметный расчет № 02-01-03);

- устройство газопровода-ввода среднего давления, в том числе земляные работы механизированные, вручную, подготовку оснований, транспортировку песка и грунта, уплотнение грунта в процессе укладки трубопроводов (сметная стоимость 1 465,94           тыс. руб.), прокладку газопровода-ввода среднего давления, в том числе укладку футляров, прокладку газопровода, устройство контрольных трубок, установку седелок, отводов, монтаж цокольных вводов, установку опорных столбов, укладку сигнальной ленты, монтаж шарового крана, резку, контроль, очистку и так далее (с сопутствующими земляными работами) (сметная стоимость 8 403,72 тыс. руб.), а также бестраншейную прокладку наклонно направленным бурением, в том числе земляные работы, прокладку горизонтально направленным бурением, уплотнение грунта (сметная стоимость 175,99 тыс. руб.) (локальный сметный расчет № 02-02-04).

Указание заявителя на то, что пневматическое испытание газопроводов и подъем давления при испытании воздухом газопроводов высокого давления относятся к пусконаладочным работам, является необоснованным, так как сметная документация не содержит в своем составе пусконаладочных работ и, более того, данные виды работ также являются неотъемлемой частью работ по устройству наружных сетей газоснабжения, целью их проведения является проверка качества выполненных работ до ввода газопровода в эксплуатацию.

Комиссия соглашается с позицией заказчика и уполномоченного органа о том, что выполнение работ по устройству наружных сетей газоснабжения представляет собой комплекс работ, в составе которых в данном случае представляется возможным выделить только две группы работ: подготовительные работы и устройство наружных сетей газоснабжения.

Таким образом, из изложенного следует, что в перечень возможных видов работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно, заказчиком и уполномоченным органом включены все виды работ, подлежащих выполнению потенциальным подрядчиком в рамках проводимой закупки. Осуществления иных работ, не указанных в Постановлении Правительства РФ от 15.05.2017 № 570, не предусмотрено. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, при принятии решения Комиссией также учитывался тот факт, что на участие в рассматриваемой закупке всего было подано двенадцать заявок, по результатам рассмотрения которых все участники были допущены аукционной комиссией уполномоченного органа до участия в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0171200001917001337 от 02.11.2017), в котором фактически приняли участие семь потенциальных подрядчиков (протокол проведения электронного аукциона № 0171200001917001337 от 07.11.2017). Запросы на предоставление разъяснений положений документации об электронном аукционе также в адрес заказчика и уполномоченного органа не поступали.

Данные обстоятельства, в свою очередь, косвенно свидетельствуют об отсутствии в документации об электронном аукционе каких-либо положений, ограничивающих количество потенциальных участников закупки. Заявитель же на рассмотрение жалобы не явился, доказательств обратного не представил.

Таким образом, Комиссия исходя из имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы документов и сведений не усматривает в данном случае в действиях заказчика и уполномоченного органа необходимых и достаточных оснований для констатации нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части установления в документации об электронном аукционе возможных видов работ по строительству объекта капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Правительства РФ от 15.05.2017 № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

решила:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Евграфова Дениса Андреевича на действия заказчика, муниципального казенного учреждения Ростовского муниципального района «Единая служба заказчика», и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству газопровода в с. Татищев-Погост Ростовского района Ярославской области (извещение № 0171200001917001337) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.