31.10.2017г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП /………./ на положения аукционной документации заказчика МКУ «Управление капитального строительства города Калуги» при проведении электронного аукциона  (номер извещения на официальном сайте №0137300043317000873), предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция здания МБОУ ДО "ДШИ №4" по адресу: г. Калуга, ул. Вишневского, д. 2а с надстройкой мансардного этажа".

Заявитель полагает, что заказчик в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 не включил в аукционную документацию о закупке возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены пояснения по существу доводов жалобы ИП /………./., в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а аукционная документация основана на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 11.10.2017г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение № 0137300043317000873 проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте № 0137300043317000873), предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция здания МБОУ ДО "ДШИ №4" по адресу: г. Калуга, ул. Вишневского, д. 2а с надстройкой мансардного этажа" (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 34 175 863,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало – МКУ «Управление капитального строительства города Калуги».

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

3. Согласно доводу жалобы ИП /………./ заказчик не включил в аукционную документацию о закупке возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, чем нарушил части 2 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункт «а» части 2 Постановления Правительства РФ  от 15.05.2017 № 570.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Пунктом 4.3.51. проекта муниципального контракта установлены обязанности подрядчика, в частности: «Определить виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц в размере не менее 15 (пятнадцати) процентов цены Контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570. Возможные виды работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств:

- возведение наружных ограждающих конструкций

- устройство кровли

- фасадные работы

- внутренние отделочные работы

- устройство наружных электрических сетей и линий связи

- устройство наружных сетей канализации

- устройство наружных сетей водоснабжения

- устройство наружных сетей теплоснабжения

- устройство наружных сетей газоснабжения

Объем возможных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств определен локальными сметными расчетами на указанные виды работ».

Согласно пояснениям представителя заказчика, положения аукционной документации не нарушают требований действующего законодательства, т.к. указанные возможные виды работ предусмотрены проектной документацией и в совокупном стоимостном выражении их объем превышает 15% от общей стоимости контракта, а также Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 не содержит требования об указании всех возможных видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заказчика на нижеследующее.

Согласно части 2 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом «а» части 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 установлены возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

Исходя из толкования Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 законодательство не предоставляет заказчику право выбрать, какие именно работы, входящие в перечень, могут быть выбраны подрядчиком к самостоятельному исполнению, а обязует заказчика предоставить возможность выбрать любые выполняемые работы, входящие в Перечень.

Вместе с тем, согласно локально-сметным расчетам, заказчиком установлен перечень общестроительных работ, в которые входят, в частности: земляные работы; устройство фундаментов; устройство внутренних санитарно-технических систем; устройство внутренних трубопроводных систем; устройство внутренних электротехнических систем; устройство внутренних слаботочных систем, благоустройство, пусконаладочные работы.

Таким образом, Комиссией Калужского УФАС России установлено, что заказчик в нарушении требований законодательства, не установил в положениях документации об аукционе возможность выбрать участнику закупки в качестве работ, исполняемых самостоятельно, без привлечения к исполнению других лиц, работы предусмотренные перечнем, чем нарушил требования Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об обоснованности вышеуказанного довода жалобы ИП /………./.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1.                    Признать жалобу ИП /………./. обоснованной.
2.                    Признать в действиях заказчика - МКУ «Управление капитального строительства города Калуги» при утверждении аукционной документации (номер извещения на официальном сайте 0137300043317000873) нарушение требований Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570.
3.                    Выдать заказчику - МКУ «Управление капитального строительства города Калуги»  предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ путем включения в проект контракта всех возможных видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам при заключении контракта по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137300043317000873).
4.                    Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

на основании решения от «09» ноября 2017 года по результатам рассмотрения дела №248-03з/2017 по жалобе ИП /………./ при проведении электронного аукциона  (номер извещения на официальном сайте № 0137300043317000873), предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция здания МБОУ ДО "ДШИ №4" по адресу: г. Калуга, ул. Вишневского, д. 2а с надстройкой мансардного этажа" и проведения внеплановой проверки по вышеуказанному аукциону предписывает:

1.                    Заказчику – МКУ «Управление капитального строительства города Калуги», при заключении контракта по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137300043317000873) включить в проект контракта все возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

2. Заказчику – МКУ «Управление капитального строительства города Калуги» в срок до «24» ноября 2017г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.