РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13657/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

  Членов Комиссии:

  главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом:               А.Н. Бычихина,

в отсутствие представителей АО Проектный институт «Ставрополькоммунпроект», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. № 55778/17 от 31.10.2017),

рассмотрев жалобу АО Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта для нужд оздоровительного комплекса «Адмиралъ» — филиал ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (Закупка № 0373100113617000038) (далее – Конкурс) в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного конкурса.

Заявитель обжалует нарушения, допущенные, конкурсной комиссией Заказчика при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе, а именно неправомерное отклонение заявки участника конкурса от участия в процедуре закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 55778/17 от 31.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.10.2017 №ПРО1 заявка Заявителя отклонена от участия в конкурсе на следующем основании: «В заявке участника документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки представлены с нарушением оформления таких документов. Представленные документы не заверены надлежащим образом (печать на документе нанесена способом копирования). Представление оформленных с нарушением документов заявки рассматривается заказчиком как предоставление недостоверной информации».

На основании пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка признана не соответствующей требованиям конкурсной документации в связи с тем, что представленная участником закупки выписка из саморегулируемой организации не заверена надлежащим образом.

Вместе с тем установлено, что заявка Заявителя сшита, при этом скреплена печатью и подписана генеральным директором общества, что соответствует ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

При этом положениями ст. 51 Закона о контрактной системе не установлены требования к оформлению участниками закупки документов, подтверждающих соответствие участника открытого конкурса,  требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации.

Одновременно с этим представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих предоставление участником закупки недостоверных сведений о том, что данная организация является членом саморегулируемых организаций в сфере подготовки проектных документаций, изысканий и строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком  ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» на действия ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом, конкурсной Комиссии Заказчика обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе.
3.  Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалобы ООО «Трейдюнион» по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок № 2-57-13480/77-17 от  02.11.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Председатель Комиссии                             Е.А. Исаева

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)