РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3727/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

07 ноября 2017 года                                                                                         г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Блоссом» (далее – Заявитель) на действия Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея при проведении электронного аукциона: «Расходные материалы для оргтехники» (извещение №0318100017217000083) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует установленный код ОКПД2 в аукционной документации.

Представитель  заказчика с доводами Заявителя не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Управлением ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проводился электронный аукцион: «Расходные материалы для оргтехники» (извещение №0318100017217000083).

Начальная (максимальная) цена контракта – 78 129,17 руб.

Согласно протоколу №0318100017217000083-3 подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2017 ООО «Блоссом» было признано победителем электронного аукциона.

Согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

ООО «Блоссом» направил протокол разногласий, в котором указал, что контракт должен быть заключен без применения норм Приказа № 155 по цене, предложенной им на аукционе, так как товарам изначально был присвоен «неправильный» код ОКПД2, обосновав свою позицию наличием письма Минэкономразвития РФ от 21.11.2016 № ОГ-Д28-13219. Еще в протоколе разногласий ООО «Блоссом» изменены наименования товаров по сравнению с тем, как они были указаны в заявке на участие в электронном аукционе.

В извещении о проведении электронного аукциона, в п.31 раздела 1 «Информационная карты» документации об электронном аукционе предусмотрено предоставление преференций участникам закупки, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств- членов Евразийского экономического союза, в отношении цены контракта в размере 15 процентов. 

В п.2.6 раздела «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе установлено, что в случае если победителем электронного аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта;

информация о товаре в проекте контракта указана в полном соответствии с заявкой ООО «Блоссом» согласно нормам ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе. Заказчик повторно направил проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

ООО «Блоссом» еще раз направил аналогичный протокол разногласий.

При размещении извещения о проведении электронного аукциона Заказчиком всем закупаемым товарам - картриджам, тонер-картриджам - присвоен код ОКПД2 26.20.40.190 «Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки»:

В классификаторе ОКПД2 специального кода категории для картриджей многофункциональных устройств, принтеров не предусмотрено.

К коду 26.20 относятся компьютеры и периферийное оборудование, где код 26.20.16 включает устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства: 26.20.16.110 «Клавиатуры», 26.20.16.120 «Принтеры», 26.20.16.150 «Сканеры», 26.20.18.000 «Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений»; код 26.20.40.120 включает в себя элементы замены типовые устройств ввода и вывода, код 26.20.40.130 - инструменты и принадлежности для вычислительных машин, код 26.20.40.140 - средства защиты информации, а также информационные и телекоммуникационные системы, защищенные с использованием средств защиты информации, код 26.20.40.190 - комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки.

Заявитель утверждает, что картриджи для принтера и МФУ относятся к коду 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

Вместе с тем, код ОКПД2 28.23 включает в себя "Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования". В данный код включены машины пишущие, устройства для обработки текста, калькуляторы и счетные машины (код 28.23.1); оборудование офисное и его части (код 28.23.2): аппараты фотокопировальные со встроенной оптической системой, аппараты фотокопировальные контактного типа, аппараты термокопировальные, а также их части и принадлежности.

Таким образом, в указанный код входят иные машины и оборудование, в том числе расходные материалы к ним, не входящие в код 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование». Картриджи, то есть расходный материал для принтеров и МФУ, не могут относиться к коду 28.23, поэтому Заказчик отнес их к коду 26.20, категории 26.20.40.190 - комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки.

Законом о контрактной системе и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) не установлен порядок присвоения кодов ОКПД2.

Следовательно, Заказчик вправе самостоятельно определять принадлежность объекта закупки к тому или иному коду ОКПД2,

Заявитель приводит текст письма Минэкономразвития РФ от 21.11.2016 № ОГ-Д28-13219, в котором указывается, что картриджи для принтеров и многофункциональных устройств относятся к коду 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

Однако существует письмо Минэкономразвития РФ от 13.01.2017 № Д28-1339, в нем картриджи для принтеров отнесены к комплектующим и запасным частям для вычислительных машин, код 26.20.40.190.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Блоссом» необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318100017217000083).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.