РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 03.11.2017        г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 08.11.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления;

от Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа – не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "Медико-Производственная Компания "Елец" от 27.10.2017 №1677-ж на действия Заказчика – БУ "ФЕДОРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА", Уполномоченного органа – КУ "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения однократного применения (шприцы одноразовые) (извещение №0387200009117004972) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

В техническом задании заявлены шприцы безопасные (позиция 7)

Требования вышеуказанной характеристики ограничивает кол-во участников закупки и нарушает п.1.ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

 На территории Российской Федерации производство шприцев безопасных не зарегистрировано, вследствие этого возможность участия в торгах отечественных производителей исключается (Постановление правительства №102 от 05.02.2015 года).

Так же просит Вас учесть что в соответствии с письмом Министерства экономического развития от 27.08.2015 г №Д28и-2446 в случае если лот является смешанным (поданы заявки как с товарами российского происхождения так и импортные) постановление Правительства №102 не применяется. п. 1.12 раздела 1 документации об электронном аукционе предусмотрено применение Постановления Правительства №102, в совокупности всех данных фактов Поставщик вводится в заблуждение и не может объективно и верно оценить все требования изложенные в документации об ЭА. В свою очередь Постановление Правительство обязано применяется в данном аукционе так как шприцы являющиеся предметом настоящего аукциона входят в перечень установленный Постановлением Правительства. Более целесообразно шприцы общего назначения и безопасные закупать отдельным закупочными процедурами, что создаст здоровую конкуренцию между участниками закупок и более широкий круг компаний сможет принять участие в аукционе, что является приоритетной задачей закона №44 о контрактной системе.

Вышеуказанные Заказчиком характеристики, требуемые в техническом задании, не влияют на функционально - технические характеристики шприца, а лишь описывают их техническую особенность после использования.

Таким образом, требование вышеуказанных характеристик ограничивает количество участников закупки, и нарушает положение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, требование вышеуказанных характеристик ограничивает количество участников закупки, и нарушает положение п.1,ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 пп.2 ст. 33 Закона №44 ФЗ Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

Обязательное использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. В данном аукционе Заказчиком в описании объекта закупки было указано, что поставляемый товар должен соответствовать ГОСТ ISO 7886-1-2011. Просим обратить внимание комиссии УФАС, что в данном ГОСТе не имеется такого понятия как «безопасный шприц», а сам механизм разрушения шприца не закреплен никакими техническими регламентами.

Таким образом техническое задание составление с нарушением ст.33.Закона №44 ФЗ., поскольку в данном случае техническое задание должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения однократного применения (шприцы одноразовые) (извещение №0387200009117004972) размещены на официальном сайте единой информационной системы 18.10.2017.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

При этом документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Проанализировав аукционную документацию Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с Техническим заданием Заказчиком в позиции 7 установлены следующие требования:

В разделе 5 «Типы шприцев» ГОСТа ISO 7886-4-2011 «Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 4. Шприцы с устройством, препятствующим их повторному применению» указано:

5.1 Общее

Шприцы должны быть классифицированы в соответствии с 5.2 и 5.3. Существующее многообразие клинических применений приводит к тому, что наиболее подходящее устройство, препятствующее повторному применению шприцев с наивысшим уровнем надежности, может быть определено только при рассмотрении каждой конкретной конструкции.

5.2 Устройство, препятствующее повторному применению

Устройства, препятствующие повторному применению, должны быть классифицированы следующим образом:

- Тип 1: срабатывает автоматически в процессе или после завершения предназначенного однократного применения;

- Тип 2: требует вмешательства пользователя для приведения шприца в негодность после завершения предназначенного однократного применения.

Наличие в техническом задании механизма безопасности обусловлено требованиями защиты от инфекционного заражения, удобно медицинским работникам больницы в использовании и упрощает процесс его утилизации.

Из технического задания Заказчика следует (Механизм срабатывает в момент инъекции или сразу ж после нее), что Заказчиком был выбран тип 1 шприца, предусмотренный в пункте 5.2 ГОСТа ISO 7886-4-2011.

При этом стоит отметить, что шприц, относящийся к типу 2 является менее безопасным по сравнению с типом 1 поскольку не исключает возможности случайной травмы и заражения медицинского персонала и пациентов и как следствие происшествие биологической аварии.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем к жалобе не представлено доказательств того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Медико-Производственная Компания "Елец" от 27.10.2017 №1677-ж на действия Заказчика – БУ "ФЕДОРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА", Уполномоченного органа – КУ "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения однократного применения (шприцы одноразовые) (извещение №0387200009117004972) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Миронов А.Г.

     Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.