Филиал ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» - Управление ведомственной охраны по

Челябинской области

454091, г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д.22

Следственное управление Следственного

комитета  РФ по Челябинской области

454091, г. Челябинск, ул. Свободы, 40

АО «ЕЭТП»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая,

д. 14, стр. 5

ФГУП «Охрана» Росгвардии

454091, г. Челябинск, ул. Комсомольская,

д. 16

Р Е Ш Е Н И Е № 770-ж/2017

03 ноября 2017 года                               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Филиала ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» - Управление ведомственной охраны по Челябинской области на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране (извещение №0369100026517000100) в присутствии:

- представителей Следственного управления Следственного комитета РФ по Челябинской области (далее – СУ СК России по Челябинской области, заказчик) Попова А.В., Бушиной А.Р., действующих на основании доверенностей от 02.11.2017 № 75, от 02.11.2017;

- представителей Филиала ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» Управления ведомственной охраны по Челябинской области (далее – заявитель) Кисельман Т.А., Колычева Д.В., действующих на основании доверенностей № 49/110-15 от 06.06.2016, № 49/110-17 от 01.06.2016;

- представителей ФГУП «Охрана» Росгвардии (далее – участник, предприятие) Майстренко А.А., Светича В.В., действующих на основании доверенностей от 30.11.2016 № 05д, от 30.11.2016 № 07д,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 27.10.2017 поступила жалоба Филиала ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» - Управление ведомственной охраны по Челябинской области на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране (извещение №0369100026517000100) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик 28.08.2017 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. Изменения извещения размещены 03.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта – 743 149,66 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 11.10.2017 в 17:00.

 На дату рассмотрения жалобы контракт заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

На этапе рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе                 аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка Филиала                                     ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»-Управления ведомственной охраны по Челябинской         области с порядковым номером 4. Так, по мнению заявителя, ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» вправе осуществлять охрану объекта СУ СК России по Челябинской области, а также иных объектов, обозначенных в Распоряжении Правительства РФ от 10.02.2017 N 239-р.

В доказательство своих доводов заявителем в материалы дела представлены письмо ФАС России от 13.10.2017 № ИА/70852/17, решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.10.2017 по делу № 44-3876/17.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены вторые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьей 69 Закона о контрактной системе.

Заявка ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 02.10.2009 № 775,     Уставу ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» указанное предприятие вправе охранять объекты, находящиеся в сфере ведения Министерства связи и массовых   коммуникаций РФ и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти. Из содержания указанных документов не следует, что ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» может осуществлять охрану СУ СК России по Челябинской области, включенного в утвержденный Постановлением Правительства РФ № 587 от 14.08.1992 перечень объектов, подлежащих государственной охране, а также в утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 N 1629 перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией. Более того, предприятием в составе второй части заявки не представлен согласованный и утвержденный Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации перечень охраняемых объектов, в который включено СУ СК России по Челябинской области.

В доказательство своих доводов заказчиком в материалы дела представлено решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-136163/17-94-1287.

Заинтересованное лицо на заседании Комиссии поддержало изложенный заказчиком довод о том, что ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не вправе осуществлять охрану объекта СУ СК России по Челябинской области. Исходя из положений Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — Закон о ведомственной охране), Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 № 775 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 775), Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», указанное предприятие вправе осуществлять охрану объектов, находящихся в сфере ведения Минкомсвязи России. В рамках участия в настоящей закупке ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» необходимо в составе заявки представить утвержденный Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации перечень охраняемых объектов, в который включено СУ СК России по Челябинской области. Вместе с тем, такой перечень у предприятия отсутствует, в связи с чем ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не имеет полномочий на охрану объекта СУ СК России по Челябинской области.

В доказательство своих доводов заинтересованным лицом в материалы дела представлены, в том числе постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А60-10488/2017; письма Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 08.06.2017 № 1/3768, от 29.06.2017 № 9/1250; письмо Управления Росгвардии по Челябинской области от 23.10.2017 №630/9-2459.

 Заслушав пояснения лиц, присутствующих на заседании Комиссии Челябинского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь  статьями 99,106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) данного Закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований)      статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Исходя из содержания протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.10.2017, заявка ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» отклонена аукционной комиссией на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Так, учредительные документы участника не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе. Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.10.2009 № 775, Уставу ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» указанное предприятие вправе охранять объекты, находящиеся в сфере ведения Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти. Из содержания указанных документов не следует, что ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»-Управление ведомственной охраны по Челябинской области может осуществлять охрану СУ СК России по Челябинской области, включенного в утвержденный Постановлением Правительства РФ № 587 от 14.08.1992 перечень объектов, подлежащих государственной охране, а также в утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 N 1629 перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией. Более того, предприятием в составе второй части заявки не представлен согласованный и утвержденный Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации перечень охраняемых объектов, в который включено СУ СК России по Челябинской области.

В пунктах 16, 18 раздела 2 информационной карты аукциона заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено требование о наличии и предоставлении участниками в составе второй части заявки Устава организации; Перечня охраняемых объектов, согласованного и утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации; других документов, подтверждающих право оказания услуг по охране объектов, находящихся в ведении Следственного комитета Российской Федерации и подлежащих государственной охране.

Следует отметить, что исходя из буквального толкования пунктов 16, 18 раздела 2 информационной карты аукциона, пояснений представителей СУ СК России по Челябинской области, участник в качестве подтверждения полномочий на осуществление охраны объекта заказчика должен представить утвержденный Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации перечень охраняемых объектов, в который включено СУ СК России по Челябинской области.

ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» в составе второй части заявки представлены Устав предприятия, а также перечень, подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций РФ организаций № 141 от 15.12.2016, в котором отсутствует информация о СУ СК России по Челябинской области.

В силу пункта 1.1 Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» указанное предприятие создано на основании Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», постановления Правительства РФ от 19.03.2001 № 197 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации», в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по связи информатизации от 04.05.2001 № 130 «О создании ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и является ведомственной охраной Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.1 Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» целью деятельности предприятия является защита охраняемых объектов (в том числе объектов, подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в ведении Федеральных органов исполнительной власти в области связи, информатизации и массовых коммуникаций, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами. 

Фактически из содержания представленных ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» учредительных документов не следует, что указанное предприятие может осуществлять охрану объекта СУ СК России по Челябинской области.

В данном случае, отсутствие в учредительных документах предприятия информации о возможности осуществления охраны объекта СУ СК России по Челябинской области не позволило аукционной комиссии сделать однозначный вывод о соответствии заявки ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» требованиям аукционной документации.

Относительно довода заявителя о наличии в Уставе ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» пункта 2.2.33, предусматривающего возможность оказания предприятием охранных услуг физическим и юридическим лицам (в том числе СУ СК России по Челябинской области), Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Таким образом, Следственный комитет, следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и т. д. обладают особым правовым статусом и включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ № 587 от 14.08.1992 перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Следует отметить, что включенные в указанный Перечень объекты не могут охраняться в частном порядке, ввиду особой важности для страны. Из содержания Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 № 775 и Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не следует, что указанное предприятие может осуществлять охрану объектов, обозначенных в Постановлении    Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (в том числе объектов следственных органов Следственного комитета Российской Федерации).

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части отклонения заявки              ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность».

2. На заседании Комиссии заявителем указано на неправомерность установления заказчиком требования о наличии и предоставлении участниками в составе второй части заявки Перечня охраняемых объектов, согласованного и утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Исходя из содержания извещения о проведении электронного аукциона, срок подачи заявок истекает 11 октября 2017 года в 17 часов 00 минут. Жалоба Филиала ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» - Управление ведомственной охраны по Челябинской области подана в антимонопольный орган посредством электронной почты                  27 октября 2017 года в 14 часов 45 минут, т. е. по истечении установленного законом срока для обжалования положений документации об аукционе.

С учетом указанных обстоятельств, довод заявителя относительно неправомерности установления заказчиком требования о наличии и предоставлении участниками в составе второй части заявки Перечня охраняемых объектов, согласованного и утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть рассмотрен Комиссией Челябинского УФАС России по существу.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы Филиала ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» - Управление ведомственной охраны по Челябинской области на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране (извещение №0369100026517000100) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                               В.А. Ливончик                                                       

Члены комиссии                                                                                             Е.Б. Черенкова

                                                                                                                            Е.В. Кулезнева