13.11.17 № 3664/06

РЕШЕНИЕ

по делу № 21-06/247-17Ж

8 ноября 2017 г.                                                              г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:  

Ведущей заседание Комиссии – временно исполняющей обязанности руководителя управления Кодерле И.В., 

членов Комиссии:   

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н., 

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Козаченко А.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,

в отсутствие:

заказчика – Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района (далее – Заказчик), представившего ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие (письмо от 07.11.2017 № 909);

заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее - Заявитель), уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт сетей теплоснабжения по ул. Нагорная в с. Паратунка (закупка № 0138300001717000054), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

16.10.2017 Заказчиком начата процедура определения подрядчика путем электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт сетей теплоснабжения по ул. Нагорная в с. Паратунка (закупка № 0138300001717000054) (далее – Закупка). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 076 044,00 рублей.

31.10.2017 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при разработке документации об электронном аукционе.

В обоснование жалобы Заявитель привел следующие доводы:

1) в документации об электронном аукционе установлены запреты, предусмотренные для организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также для организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 02.06.2017 № 672;

2) в проект контракта не включено обязательное условие, предусмотренное частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, на случай, если контракт заключается с физическим лицом (за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица);

3) в проекте контракта установлен размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом: 5 процентов цены контракта. Указанный размер штрафа установлен для цены контракта от 3 до 50 млн. рублей. По мнению Заявителя, Заказчик должен установить в проекте контракта порядок определения размера штрафа для всех возможных пороговых значений цены контракта, установленных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Заказчик представил пояснения (письмо от 07.11.2017 № 909), в которых указал, что документация об электронном аукционе соответствует законодательству о контрактной системе, требования части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе изложены в пунктах 21 и 22 проекта контракта, размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств установлен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. 

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

1. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Одним из таких нормативных правовых актов являлось постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».

Согласно прилагаемому к указанному постановлению перечню запрещено с 1 января 2016 года выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 5).

В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2017 № 672 со дня вступления его в силу, то есть с 10.06.2017,   постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457 признано утратившим силу.

В пункте 16 документации об электронном аукционе установлены запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а именно: установлены в соответствии постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457.

Таким образом, Заказчик установил в документации об электронном аукционе запреты допуска работ, выполняемых иностранными лицами, в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, признанным утратившим силу, в нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Поскольку данное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение подрядчика, основания для выдачи предписания отсутствуют.

2. В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Заказчик в проект контракта обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, не включил, в нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Кроме того, проект контракта пунктов 22 и 23, на которые в пояснениях ссылается Заказчик, не содержит (всего проекте контракта состоит из тринадцати разделов)

3. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной  системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной  системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 5 статьи 34 Закона о контрактной  системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной  системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера штрафа установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила).

В соответствии с  пунктом 3 Правил  за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

В соответствии с  пунктом 3 Правил за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В проекте контракта установлены условия об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 5.2 проекта контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере: ______ (__________________) рублей ____ копеек, что составляет 5% от  цены Контракта (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.4 проекта контракта за каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 5000,00 (пять тысяч) рублей.

Предметом Закупки является ремонт сетей теплоснабжения по ул. Нагорная в с. Паратунка.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере                          9 076 044,00 рублей, которая рассчитана с помощью проектно-сметного метода. Для выполнения работ по ремонту сетей теплоснабжения потребуются значительные затраты, в том числе приобретение необходимых материалов, в связи с чем исполнить обязательства по контракту менее 3 млн. рублей не представляется возможным, а поскольку Закон о контрактной системе не обязывает указывать в проекте контракта все пороговые значения размеров штрафов за неисполнение обязательств по контракту, довод Заявителя о том, что в проекте контракта указаны размеры штрафов для определенного порогового значения цены контракта, необоснован.

Таким образом, Заказчик в проекте контракта установил размеры штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с порядком, установленным Правилами.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной в части установления запрета допуска работ, выполняемых иностранными лицами, и в части невключения в проект контракта обязательного условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 14, части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии                                                           И.А. Кодерле

Члены комиссии:                                                                                С.Н. Парфирьева

                                                                                                               А.А. Козаченко

                                                                                                             С.А. Громов       

13.11.17 № 3665/06

ПРЕДПИСАНИЕ

№ 21-06/247-17Ж

об устранении нарушений законодательства в сфере закупок

8 ноября  2017 г.                                                             г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:  

Ведущей заседание Комиссии – заместителя руководителя управления Кодерле И.В., 

членов Комиссии:   

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н., 

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Козаченко А.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,

на основании решения от 08.11.2017 по делу № 21-06/247-17Ж, принятого Комиссией по результатам рассмотрения жалобы ООО «Перспектива» на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт сетей теплоснабжения по ул. Нагорная в с. Паратунка (закупка № 0138300001717000054),

руководствуясь пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику – Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района:

1. Устранить нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, а именно: при заключении контракта по результатам определения подрядчика включить в проект контракта обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица.

2. В срок, не превышающий трех дней с даты подписания контракта, представить в Камчатское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.

2. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.

Ведущая заседание Комиссии                                                            И.А. Кодерле

Члены комиссии:                                                                                 С.Н. Парфирьева

                                                                                                               А.А. Козаченко

                                                                                                               С.А. Громов