РЕШЕНИЕ

по делу № К-1487/17

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Стройсервис» (далее – Заявитель) на действия Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Министерства обороны Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия), АО «Электронные торговые системы» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Республики Южная Осетия  в 2017 -  2018 годах (номер извещения  0173100004517001560) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в  соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия, Заказчик, действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 03.10.2017;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта –  309 643 811,85 рублей;

4)  дата начала подачи заявок – 03.10.2017;

5)  дата окончания подачи заявок – 19.10.2017;

6)  на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7)  дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников закупки - 24.10.2017;

8)  к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

9)  в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

10)           победителем Аукциона признано ООО «АРС-СЕРВИС» с минимальным предложением о цене контракта - 304 999 154,67 рубля.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционная комиссия приняла неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2017 № 0173100004517001560-1-1 (далее – Протокол) участнику с порядковым номером «4» (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно: непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом «Представленная в заявке участника информация не позволяет определить наличие в такой заявке конкретных показателей товаров, необходимых при оказании услуг. Заявка участника выполнена в формате «.pdf». При этом файл документа защищен паролем, который не позволяет, в том числе,  распечатать и скопировать документ, а также распознать его с помощью специальных программ для дальнейшего рассмотрения комиссией. Таким образом, участник электронного аукциона в своей заявке информацию о конкретных показателях товаров, необходимых при оказании услуг, не представил».

Согласно пункту 1.1. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об Аукционе первая часть заявки на участие Аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что заявка Заявителя представлена в ненадлежащем виде, а именно: файл заявки защищен паролем, сведения, содержащиеся в заявке не подлежат копированию и печати без использования специальных программных средств.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что из сведений, содержащихся в заявке № 4, не представляется возможным определить наличие в заявке № 4 конкретных показателей товаров, предусмотренных Приложением А к документации об Аукционе, а также надлежащее заполнение первой части заявки в соответствии с требованием Приложения А к документации об Аукционе и инструкции по заполнению заявки на участие Аукционе  (далее – Инструкция).

Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии подтвердил, что заявка     № 4 защищена паролем, отсутствует возможность копирования ее содержания, а также не представил доказательства того, что заявка заполнена надлежащим образом в соответствии с требованиями Приложения А к документации об Аукционе и Инструкции.

Изучив документы и сведения, представленные сторонами на заседании Комиссии, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о наличии в действиях Аукционной комиссии нарушения Закона о контрактной системе, в связи с чем Комиссия считает довод Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Решениями Комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 20.10.2017 по делу № К–1387/17, от 24.10.2017 № К-1415/17 в действиях Заказчика выявлены нарушения:

пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном установлении требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, конкретные показатели результатов испытаний;

- части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в не установлении в проекте государственного контракта обязательного условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта в случае, если государственный контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица.

В связи с чем, Заказчику, Аукционной комиссии выдано предписание при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе не учитывать требования, установленные в таблице 2 Приложения А к документации об Аукционе о необходимости предоставления участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели результатов испытаний таких товаров; Заказчику в случае заключения государственного контракта с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, включить обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой государственного контракта.

Срок исполнения предписания по делу от 24.10.2017 № К-1387/17 установлен до 03.11.2017.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Стройсервис» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 13 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 20.10.2017 по делу № К–1387/17, по данному делу предписание не выдавать.

4.В связи с тем, что материалы по указанному нарушению переданы на основании решения от 20.10.2017 по делу № К–1387/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по указанному нарушению для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.