РЕШЕНИЕ

по делу №168-44/02-17 о нарушении

законодательства о контрактной системе

                                                                                                              г. Грозный

Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 09 ноября 2017 года

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее – Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

             Председательствующий:

             <………..>;

             Члены Комиссии:

             <………..>;

              <………..>

В присутствии представителя Заказчика – Министерства автомобильных дорог Чеченской Республики (364015, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Сайханова, 1, далее – Минавтодор Чеченской Республики), <………..> (Доверенность №б/н от 03.11.2017г.),

В присутствии представителя Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Грибоедова, 129, далее – Уполномоченный орган Чеченской Республики), <………..> (Довереность №4 от 07.12.2016г.),

В отсутствии представителей заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Центр поставок Профит» (354068, г. Сочи, ул. Навагинская, 9 Д, оф. 420, далее – ООО «Центр поставок Профит»), надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

рассмотрев Жалобу ООО «Центр поставок Профит», на действия Заказчика - Минавтодора Чеченской Республики при проведении процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту подъезда от а/д « Ойсхара-Курчалой-Мескер-Юрт» к с. Аллерой, км 0-км 3,5, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе …»), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14,  

УСТАНОВИЛА:

    Уполномоченным органом Чеченской Республики в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. (далее – Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного Общества «Электронные торговые системы» на сайте www.etp-micex.ru (далее – Национальная электронная площадка) процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту подъезда от а/д « Ойсхара-Курчалой-Мескер-Юрт» к с. Аллерой, км 0-км 3,5, на начальную (максимальную) цену контракта 24 579 346 ,00 рублей (Реестровый номер 0194200000517005761) (далее – Электронный аукцион).

     По мнению ООО «Центр поставок Профит», его права нарушены следующими действиями Заказчика -  Минавтодора Чеченской Республики:

Нарушение требований части 1, части 2 и части 3 статьи 33 и части 1 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе …», в части нарушения требований к содержанию документации об Электроном аукционе и нарушения правил описания объекта закупки (в частности отсутствие требований к участникам закупки о членстве в СРО, отсутствие дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №99, установление излишних требований к товарам, используемым при выполнении работ по следующим позиции «Битумы нефтяные дорожные» - температура размягчения по кольцу и шару не ниже 47°С, растяжимость не менее при 25 °С 55 см, при 0 °С 3,5см, температура хрупкости не выше -15°С, температура вспышки не ниже 230°С, изменение температуры размягчения после прогрева не более 5°С; по позиции «Асфальтобетонные смеси»: Содержание битума в смеси должно быть 4,5-6,5 % по массе. Содержание щебня в смеси должно быть до 60%. Средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в смеси фракций щебня и гравия должно быть не более 25% по массе. Марка щебня и гравия по дробимости должна быть не менее 1000, по истираемости И1 или И2, по морозостойкости не менее F50. Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей должна быть 14-19%, что по мнению заявителя является излишним и приводит к ограничению количества участников закупки, а также включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, и установления в проекте контракта в составе документации об Электронном аукционе ответственности сторон с нарушением требований части 4, 5, 8 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе …»).   

ООО «Центр поставок Профит», не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов, изложенных в жалобе.

   В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе …» внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Заказчика -  Минавтодора Чеченской Республики на рассмотрение жалобы и проведение настоящей внеплановой проверки, процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе …», извещение и документация соответствуют требованиям установленным Федеральным законом «О контрактной системе …» и размещены в ЕИС в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом «О контрактной системе …», требования установленные к участникам закупки соответствуют требованиям статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе …», каких-либо требований ограничивающих количество участников закупки установлено не было.

       При этом, согласно пояснений, предметом контракта является выполнение работ по текущему ремонту, на выполнение которых не требуется членство в СРО в соответствии с требованиями части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и соответственно не могут быть установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ №99.

       Кроме того, согласно пояснений, при описании объекта закупки Заказчик руководствовался собственными потребностями в закупке работ и использовал показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены ГОСТами, в частности ГОСТом 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие» и ГОСТом 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, оплимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полмерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов» которые используются производителями и поставщиками при реализации своей продукции, что никак не может ограничить количество участников закупки.

        На основании вышеизложенного представитель Заказчика -  Минавтодора Чеченской Республики просила признать жалобу не обоснованной.

2. Исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

а) В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе …» извещение о проведении Электронного аукциона, помимо прочего, должно содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно части 3 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе …» документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должно содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

         В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе …» при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе, требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

        При этом, в соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс РФ) Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

        Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

         Таким образом, исходя из предмета Электронного аукциона, а также в соответствии с положениями части 2. статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, для участия в Электронном аукционе, участник закупки не должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, и соответственно не установление Заказчиком в составе документации об Электронном аукционе требований к участникам Электронного аукциона о членстве в СРО правомерно и соответствует требованиям установленным частью 2 статьи 52 и статьей 31 Федерального закона «О контрактной системе …».

 б) Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе …»  Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе, к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

       Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015г., №99 установлены дополнительные требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, и случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее – Постановление Правительства РФ №99)

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ №99 при осуществлении закупки работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки необходимо устанавливать дополнительные требования о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Таким образом, исходя из того, что предметом Электронного аукционе не является выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительство установление дополнительных требований в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе …» и Постановлением Правительства РФ №99 было бы не правомерно.

в) Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

      Требования к содержанию и составу Битумам нефтяным дорожным вязким установлены Государственным стандартом 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие» (далее – ГОСТ 22245-90).

       При этом, ГОСТ 22245-90 предполагает соответствие «Битумов нефтяных дорожных вязких» соответствующим требованиям, по следующим показателям:

- Температура размягчения по кольцу и шару;

- Растяжимость при определенной температуре;

- Температура хрупкости;

- Температура вспышки;

- Изменение температуры размягчения после прогрева.

      Требования к содержанию и составу «Смесей асфальтобетонных» установлены Государственным стандартом 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, оплимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полмерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов» (далее – ГОСТ 9128-2013).

       При этом, ГОСТ 9128-2013 предполагает соответствие «Смесей асфальтобетонных» соответствующим требованиям, по следующим показателям:

- Содержание битума в смеси должно по массе;

- Содержание щебня в смеси;

- Средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в смеси фракций щебня и гравия по массе;

- Марка щебня и гравия по дробимости, по истираемости, по морозостойкост;

- Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей.

      При этом, согласно Раздела II «Техническое задание» документации об Электронном аукционе Заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, которые соответствуют требованиям установленным ГОСТом 22245-90 и ГОСТом 9128-2013.

       Таким образом, установленные Заказчиком – Минавтодора Чеченской Республики требования к качественным характеристикам «Битумов нефтяных дорожных вязких» и «Смеси асфальтобетонной» используемых в ходе выполнения работ соответствуют требованиям установленным ГОСТами и соответственно, Заказчиком при описании объекта закупки применил показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся качественных и иных характеристик товаров которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, что соответствует требованиям установленным статьей 33 Федерального закона «О контрактной системе …».

б) Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе …» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом, в соответствии с частью 5, частью 7 и частью 8 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе …» расчет пеней в отношение подрядчика и размеры штрафов в отношение подрядчика и Заказчика за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по контракту рассчитываются и определяются в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. №1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. №570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. №1063» (далее – Постановление Правительства РФ №1042).

Согласно Раздела 7 проекта контракта в составе документации об Электронном аукционе установлена ответственность сторон за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств сторон, путем установления в контракте расчета пеней в отношение подрядчика и размеров штрафов в отношение подрядчика и Заказчика за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в порядке установленным Постановлением Правительства Российской Федерации №1042 что соответствует требованиям установленным частью 5, частью 7 и частью 8 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе …».

в) Кроме того, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия не установила факт установления Заказчиком требований к участникам закупки не предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе …» которые могли привести к ограничению количества участников закупки.

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе …», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Центр поставок Профит» не обоснованной;

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

     Председательствующий                                                     <………..>

            Члены Комиссии:                                                    <………..>

                                                                                                  <………..>

<………..> (871-2) 22-22-91