1. ГКУ «Московский центр недвижимости»
115054, Москва, ул. Бахрушина, 20

2. ООО «Геркулес ИТ»

119002 Москва пер. Николопесковский Б. д. 13, пом. 1, ком. 4Д

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9  

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13596/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

03.11.2017                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

        Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей:

ГКУ «Московский центр недвижимости»: Полуниной Т.В..

ООО «Геркулес ИТ»: Лебедева Д.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Геркулес ИТ» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Московский центр недвижимости» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку средств связи, оргтехники и электроники для нужд ГКУ «Московский центр недвижимости» (Закупка № 0873200008217000080) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона ООО «Геркулес ИТ».

  Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №55560/17 от 30.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола подведения итогов аукциона №0873200008217000080 от 25.09.2017 ООО «Геркулес ИТ» является победителем электронного аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В силу ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Комиссией Управления установлено, что победителем Аукциона в сроки, установленные ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе направлен подписанный контракт и обеспечение контракта в виде банковской гарантии №ЭБГ-ДО00-2017-29993-4 от 11.10.2017 (далее — Банковская гарантия).

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно ч.7 ст.45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Согласно протокола отказа от заключения контракта от 17.10.2017 №0873200008217000080 Заявителю отказано в заключении контракта на основании:

1)          В соответствии с п.2 Банковской гарантии оригинал письменного требования Бенефициара об уплате денежной суммы или ее части по Гарантии (далее — Требование), составленного по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005, с указанием не выполненных или ненадлежащим образом выполненных Принципалом обязательств, обеспечиваемых Гарантией, должен быть получен Гарантом на бумажном носителе по адресу указанному в преамбуле настоящей Гарантии. Вместе с тем, постановлением правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Закона о контрактной системе (вместе с «Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, «Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий») (далее — ПП №1005) предусмотрено направление документов в Банк-Гарант как в письменной форме так и в электронной форме в порядке, предусмотренном Законодательством Российской Федерации. В нарушении изложенного, в Банковской гарантии №ЭБГ-ДО00-2017-29993-4 от 11.10.2017 возможность направления документов в электронной форме отсутствует.

2)          Срок действия обеспечения исполнения обязательств, указанный в банковской гарантии, не соответствует требованиям извещения об электронном аукционе и аукционной документации

На заседании Комиссии Управления установлено, что в соответствии с примечанием к форме требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что согласно п.2 представленной банковской гарантии: «оригинал письменного требования Бенефициара об уплате денежной суммы или ее части по Гарантии (далее — Требование), составленного по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005, с указанием не выполненных или ненадлежащим образом выполненных Принципалом обязательств, обеспечиваемых Гарантией, должен быть получен Гарантом на бумажном носителе по адресу указанному в преамбуле настоящей Гарантии.

При этом, Банковской гарантией не предусмотрена возможность Бенефициара направить требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные положения Банковской гарантии установлены в нарушение положений Постановления №1005, а также создают Заказчику затруднения при выполнения требований Банковской гарантии для направления Гаранту документов по уплате денежных средство по Банковской гарантии, так как Банковской гарантией не предусмотрена возможность отправки документов в электронной форме.

Также Заказчиком в п.25.1 «Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта» информационной карты аукционной документации, а также п.9.1 проекта государственного контракта содержит условие, что «обеспечение исполнения обязательств по Контракту распространяется на срок действия Контракта, включая срок гарантийных обязательств Поставщика».

В п.6.2 проекта государственного контракта указано следующее: «Гарантийный срок товаров указывается в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему Контракту)», а также в п.7 технического задания указано следующее: «Требования по объему гарантий качества товаров: в случае поставки некачественного товара Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки товара в соответствии с требованиями Контракта либо возместить расходы Заказчика на устранение недостатков товара. Поставщик гарантирует Заказчику качество поставляемого товара и оказания (выполнения) сопутствующих поставке товара услуг (работ) со дня приемки продукции и работ согласно акту приемки – передачи товара в течение всего гарантийного срока, составляющего 24 (двадцать четыре) месяца».

Также в п.3.1 проекта государственного контракта указано: «Поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение № 1 к настоящему Контракту): в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта», а также в п.12.1 проекта государственного контракта указано: «Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по "31"декабря 2017 г. включительно».

В соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Таким образом, срок действия обеспечения исполнения обязательств, указанный в банковской гарантии, не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку  банковская гарантия действует до 31.01.2018, при этом в банковской гарантии не учтен гарантийный срок поставляемого товара 24 месяца.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч.2-3 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания банковской гарантии, не соответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе и положениям Постановления №1005, а также для отказа в принятии Заказчиком данной банковской гарантии, и составлении протокола отказа от заключения контракта с победителем данного аукциона.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1.Признать жалобу ООО «Геркулес ИТ» на  действия ГКУ «Московский центр недвижимости» необоснованной.

  2.Снять ограничения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России  №55560/17 от 30.10.2017.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Председатель Комиссии                            Е.А. Исаева

исп. И.С. Максимов тел. 8-495-784-75-05, доб. 186