РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13555/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

03.11.2017                                                                                                           г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Членов Комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

ведущего специалиста – эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей ФГБУ «Научно-исследовательский институт «Восход»: А.А. Ломакина, И.В. Глинки,

при участии представителя ООО «Масэнерго»: А.Н. Лебедева,

рассмотрев жалобу ООО «Масэнерго» (далее - Заявитель) на действия              ФГБУ «Научно-исследовательский институт «Восход» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по плановому ремонту, предупредительному ремонту и испытанию систем бесперебойного электроснабжения и кондиционирования (Закупка № 0373400000917000036) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в признании второй части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации, а также указание конкурсной комиссией Заказчика в протоколе подведения итогов электронного аукциона наименования Заявителя, не соответствующего наименованию организации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России                                    исх. № 55470/17 от 30.10.2017, Комиссия Управления установила следующее. 

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.10.2017 №0373400000917000036-3 заявка № 2, поданная ООО «Масэнерго сервис» признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании не предоставления во второй части заявки на участие в аукционе решения об одобрении или совершении крупной сделки.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Заявителя заявка № 2 подана ООО «Масэнерго», что подтверждается документами, содержащимися в составе заявки, а также наименованием организации, указанном на сайте оператора электронной площадки в сети Интернет.

На основании ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Представитель Заказчика пояснил, что в протоколе подведения итогов электронного аукциона указано, что заявка № 2 подана ООО «Масэнерго сервис» в связи с тем, что указанное наименование организации содержится в документе «Анкета участника».

Установлено, что согласно сведениям, размещенным на сайте оператора электронной площадки участие в закупке приняла организация с наименованием ООО «Масэнерго».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя, а также нарушении Заказчиком ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе при указании Заказчиком в протоколе подведения итогов неверного наименования участника закупки, подавшего заявку № 2.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные п. 2 - 6 и 8 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

П. 4 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе установлено, что для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки, в частности,  решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки - юридического лица.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В силу ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вторая часть заявки Заявителя признана не соответствующей требованиям аукционной документации в связи с тем, что в составе заявки участником закупки не представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Заявителя оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе направлены Заказчику сведения, представленные участником закупки при аккредитации на сайте оператора электронной площадки, в том числе Протокол № 14 заседания внеочередного Общего собрания участников ООО «Масэнерго» от 20.02.2013, согласно которому учредителями общества принято об одобрении совершения организацией любых сделок суммой, не превышающей 10 млн. рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.10.2017 № 0373400000917000036-3 предложение Заявителя о цене контракта составляет 4 019 000,00 руб, что не превышает сумму, указанную в Протоколе               № 14 заседания внеочередного Общего собрания участников ООО «Масэнерго».

На заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что сделка, планируемая к совершению по результатам закупки 0373400000917000036 является для участника закупки крупной, а также требует предоставления участником закупки одобрения о совершении крупной сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. 

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является неправомерным, а также нарушает положения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Масэнерго» на действия ФГБУ «Научно-исследовательский институт «Восход», аукционной комиссии обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушение ч. 7, 8            ст. 69 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии:                                                    Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                     Д.А. Орехов

    А.С. Спирякова

Исп. Орехов Д.А. (495) 784-75-05 (192)